公共财政体系下算体制改革的民主参与研究.pdfVIP

摘要 摘要 1998 年我国提出建设公共财政的理念，要求国家或政府为市场提供公共服 务，建设服务型政府，实现公共服务均等化，党的十七大报告指出：“要完善公 共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，加大公共服务领域的投入。完 善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力，实现从行政预算向公共 预算的转变，保证预算民主与科学。”在十余年的公共预算建设过程中，国家先 后通过零基预算、国库集中收付制改革，“收支两条线”，建设“金财工程”等技 术手段保证财政预算的公共性，这些改革措施多是从加强行政控制的角度保证财 政预算的公共性与效率，仍然处于行政预算的框架之下，并没有在根本上体现财 政预算的公共性，促进预算民主的发展。参与式预算是一种创新的财政政策制定 与预算收支编制方式，强调以民主保证预算参与的有效性，指在民主的基础上， 公众直接参与意见表达、民主决策，在这一过程中，公众了解并参与预算过程和 内容，使其公开化、透明化和民主化。 本文以基层政府参与式预算作为研究对象，通过梳理国内外有关参与式预算 的理论与实践经验，总结思考我国在进行参与式预算改革实践中应该注意的问 题，进而提出适合我国政