从公司治理理论究谈我国公司治理问题及政策建议.pdfVIP

论文提要 公司治理是一个多角度多层次的概念，狭义的公司治理，是指所有者，主要 是股东对经营者的一种监督与制衡机制。即通过一种制度安排，来合理地配置所 有者与经营者之间的权利与责任关系。广义的公司治理则不局限于股东对经营者 的制衡，而是涉及到广泛的利害相关者，包括股东、债权人、供应商、雇员、政 府和社区等与公司有利害关系的集团。 我国的市场经济目前还处于转轨过程中，虽然整体运转良好，但就完善公司 治理而言，尚处于发展初期，相关利益者对公司治理当中自己所处的地位和作用 了解不够，要让在公司治理当中的所有人员(包括董事、监事、经理)明确自己 的地位、作用和承担的义务，勤勉尽责的做好自己的工作是像中国这样新兴市场 的国家是非常重要的一项工作。 本文从公司治理理论及文献研究入手，借鉴国外公司治理制度及经验，立足 我国公司治理的具体实践，分析了我国公司治理现状及基本问题，对主要问题进 行了深入探讨，并在此基础上提出完善我国公司治理的政策建议和创新观点。 本文认为，作为亚洲经济大国，我国完善公司治理结构的步伐在党的十六大 后明显加快，我国公司治理特别是上市公司治理初见成效，但在经济全球化和我 国加入WTO的今天，我国公司治理整体水平与发达国家仍存在较大差距。建立 规范的法人治理结构，是建立现代企业制度的关键。良好的公司治理是改善企业 经营业绩、提高投资回报、走向国际化的一个重点。我国企业，在公司法人治理 结构上如果不做根本性的改革，任何管理技能的提升与科技实力的发展，都不足 以让我国企业在国际舞台立足。 II 从公司治理理论研究谈我国公司治理问题及政策建议 绪 论 随着知识经济和新技术革命的来临，在中国经济走向国际化、区域化、全球 化的背景下，顺应中国经济体制转轨及国有企业改革的实践需要，公司治理成为 国内理论及实务界关注的“热点”问题。对处于企业改革前沿的上市公司而言， 能否提高业绩、持续成长以成为促进中国资本市场良性发展的“第一推动力”， 有效的公司治理是关键环节。实践表明，治理结构失衡和治理机制失效是导致“内 部人控制”、“大股东剥自lj4-,股东”等诸多委托代理问题的主要动因，已经成为当 前中国上市公司急需尽快解决的难题。 公司治理是一个世界性的课题，不仅存在于经济转轨的发展中国家，也存在 于成熟的市场经济国家。在成熟的市场经济国家，像美国和欧洲先后都爆发了安 然、世通、帕玛拉特等公司丑闻，在中国经济转轨过程中也出现了银广厦、生态 农业等公司丑闻，这些都印证了完善公司治理是一个系统工程，公司治理问题不 是一朝一夕能够解决的，需要全社会的共同努力。 公司治理是现代企业制度中最重要的组织架构，其实质是公司的权力制衡问 题。对管理者履行职责过程中越权和违规行为的防范和制约机制，以及对损害投 资人合法权益的行为及后果的纠正和补救措施，是上市公司治理的基本内容。 进一步完善上市公司治理是加入WTO后我国企业迎接国际竞争挑战的需 要。正如前任中国证监会主席周小川所指出的，加入WTO后，证券市场面}临的 最大挑战是上市公司的质量，而提升上市公司质量必须依靠公司治理结构的完 善。 2004年9月13日温家宝总理主持召开的国务院常务会议提出“抓紧落实《国 务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的各项政策措旋，切实 保护广大投资者利益，促进资本市场稳步健康发展”的要求。日前，中国证监会 就《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》公开征求意见，《规定》提 出了五个方面的措施：完善社会公众股股东对公司重大事项的表决制度：充分发 挥独立董事的作用，维护社会公众股股东的合法权益：加强投资者关系管理，保 障社会公众股股东的知情权；推动和鼓励上市公司实施积极的幂Ⅱ润分配办法；加 强社会公众股股东对上市公司和高级管理人员的监督等。《若干意见》及《规定》 在保护公众股股东权益、完善公司治理方面具有极强的系统性和针对性，体现了 中央及管理层对公司治理等问题的高度关注，并将其提升到一个全新的高度。 丛竺旦逭堡望丝盟塞堡垫里竺旦堕望塑望墨堕塑堡望 一一 一 一、公司治理概论及文献回顾