中国电力之发展概述.ppt

中国电力发展与改革的方向  内容提要 一、市场化改革的动因 二、重组行业结构 三、建立竞争市场 四、改革的成效和问题 五、我国电力改革 六、结论 电力行业一直以来被认为是具有自然垄断属性的行业，这也是长久以来电力行业在政府管制下垄断经营的理论基础。但是电力行业并非从一开始就是垄断经营的，相反在大多数国家，电力行业开始于无序且无效率的竞争。出于效率上的考虑，管制下的特许垄断被引入了电力行业。随着电力行业技术的进步和生产率的提高，在通过规模经济进一步降低电力供应成本成为可能，这促使一些国家对其电力部门进行了国有化。本世纪70 年代，电力行业技术进步和规模经济带来的电力生产成本下降逐步丧失，随之而来的燃料成本的高涨导致电力价格开始上涨，这引发了对原有电力产业管制体制甚至是所有权体制的不满。因此电力产业的结构变化实际上是以提高产业生产率为目的的，而电力产业特殊的技术经济特点和不同国家既定的技术背景和制度背景则决定了没有一个所谓的“最优模式” 电力行业往往被认为具有自然垄断的典型特征而由受管制的企业垄断经营。自然垄断是指某种产品和服务由一个企业来生产将更加富有效在短期，指在既定电力资产存量下的成本极小化电力供应。在长期，则指满足电力需求的电力投资成本极小化。Farrer（ Farrer 1902）对于自然垄断典型特征的如下描述： 1. 资本密集，具有最小经济规模。 2. 需求波动较大，且商品不易存储。 3. 存在由地区差异性导致的租金。 4. 社会必需品。 5. 直接接入用户。 电力产业还有一些不同于其他自然垄断产业的特点： 电力不可经济的储存，因而电力的需求和供给必须即时平衡。 而电力需求虽时间时刻在变化，而供求的不平衡时刻可以导致整个系统的解体，这就使这种供求的即时平衡更加重要。 电网不同于交通和电讯领域的交换网络（ Switch Network），电能在电网中传输时必须遵循基尔霍夫定律，因而在网络中任何两点之间的电能输送必然受到网络中已有潮流的影响，而在交换网络中，是没有这种外部性的。 电力的供应在短期内具有相当强的约束，也即在峰荷的时间里，当机组接近达到最大出力时，边际成本将会相当高。 英美等国的改革实践证明，电力需求对价格的弹性十分不敏感。需求对价格的低弹性部分是因为终端的电力消费者掌握实时价格变化的成本十分之高。 世界各国电力工业改革动因 由于电力工业的迅速发展，装机容量出现过剩，发电设备利用小时低，经济效益不佳，使国有办电为主的国家政府负担加重； 长期的垄断经营使得电力工业本身经营效率降低，成本提高，服务质量下降，电力用户对垄断型经营越来越不满意，要求改革的呼声越来越高； 发电新技术的不断发展，比如燃气轮机组显示出其经济上的优势，使得发电领域规模经济效益比以往下降，技术上的垄断性被打破，从而使得其它经营者进入发电领域较以前容易； 电力公司本身为了避免来自政府的各种干扰，希望成为独立市场化运作的公司； 信息化技术的迅猛发展，为电力工业进行市场化改革提供了强有力的技术保障与支持，使得过去不容易实现的竞价调度、交易系统、电费结算系统等成为现实，具有可操作性。 然而改革的道路是曲折的… 一、市场化改革的动因 改革之前电力行业实行垂直一体化垄断经营 规模经济效益的存在 电力各环节的规划和运行需要紧密协调 实施打破垄断、引入竞争的市场化改革 主要改革动因有4 方面： 技术的进步 发电的经济规模降低 系统运行技术和信息技术提高 一、市场化改革的动因 2. 来自用户的压力 用户对高成本、低效率和服务质量不满 大用户要求自由交易的选择权 3. 政府职能改革的推动 政府无力投资电力（拉丁美洲） 政府管理经济方式的变革，政府退出企业经营和所有者职能（英国） 出售国有资产，减轻政府债务，筹集资金 一、市场化改革的动因 4. 受国际潮流和压力的影响被迫改革 欧盟部分国家受欧盟一体化市场改革指令影响 亚洲、非洲部分国家受国际金融组织影响 尽管各国电力市场化改革的直接动因有所不同，但基本目标和手段基本一致： 二、重组行业结构 重组行业结构－业务分拆 二、重组行业结构 业务分拆的几种形式 财务核算分离 经营管理分离（事业部或分公司） 设立独立法人（子公司） 产权分离 各国改革实践中的行业重组状况 分离具有垄断特性的电网业务 输电业务的分离成为结构重组的核心 对配电业务分离的要求相对较低 二、重组行业结构 各国改革实践中的行业重组状况 归纳为四大类： 1. 完全业务分拆 将一体化公司分拆成为发电、输电、配电及零售公司，如英国、澳大利亚、新西兰、阿根廷 阿根廷：行业重组后市场主体分散程度最高，重组中将发电、输电、系统运行机构/市场交易机构,配电公司