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中国对外贸易概论(下) 第八章 中国的关税制度 第一节 中国关税制度的演变 一、1949—1978年的关税制度 1、新中国成立以后，在关税制度方面，新中国收回了关税的管理权，实行了关税自主 2、1949年10月25日，中华人民共和国海关总署成立。1951年5月，中央人民政府政务院批准了《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国海关进出口税则暂行条例》。1967年至1978年期间，由于“文化大革命”，中国的关税形同虚设，这一期间中国主要依靠特有的外贸管理体制和强大的行政、计划管理措施来管理对外贸易。 1949年至1978年期间，关税主要起增加财政收入的作用。关税保护国内生产和市场、调节进出口量、平衡国际收支、调剂国内余缺等功能在经济中均未得到充分的体现。 这一时期，中国对对外贸易的管理主要是靠行政管理手段。在建国初期工业基础十分薄弱的条件下，这种管理体制对于打破帝国主义对中国的经济封锁，建立独立完整的工业体系，控制盲目进口，鼓励出口，增加财政收入和促进国民经济平稳发展是十分重要的。 这一期间关税的算术平均关税水平为52.9%，其中农产品关税率为92.3%，工业品关税率为47.7%。 第八章 中国的关税制度 二、1978—1992年间的关税制度 从1980年1月1日起,海关管理局从对外贸易部中分设出来，恢复为海关总署，直属国务院领导，对各地海关实行以中央管理为主的体制。 1985年3月公布了重新制定的《中华人民共和国进出口关税条例》(简称为《关税条例》)和《中华人民共和国海关进出口税则》(简称为《税则》)，从法律上进一步规范进出口贸易。 1986年7月中国政府正式提出了恢复关贸总协定缔约国地位，并从1986年开始进行了历时长久复关谈判，全面参加了以乌拉圭回合协议为基础的国际经贸规则。在开放市场、关税减让、减少和规范关税措施等方面的关税制度改革以及关税立法推动了恢复GATT／WTO进程。 1987年1月第六届全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，从当年7月1日起施行 1992年中国的进口关税的算术平均关税率为43.2%。这次调整，是建国三十多年来关税率调整涉及范围较大的一次，是按关税结构理论理顺中国关税结构的一个良好的开端，为提高关税的有效保护程度奠定了基础。 第八章 中国的关税制度 总的来说，1978年至1992年间中国的关税制度基本上适应建立社会主义商品经济乃至建立社会主义市场经济的需要，能按照产业政策调整和经济发展变化的需要调整各类商品的关税率，能正确处理好促进经济发展和保护民族工业的关系，并使关税制度法制化。 1978年至1992年间中国的关税制度改革是经济发展的必然要求，是向社会主义市场经济转轨、统一规范对外经济贸易体制的要求，是参与世界经济一体化进程，中国经济与世界经济接轨，逐步向国际惯例和通行做法靠拢的需要。 但是，中国的关税制度仍很不完善，就关税税率来讲，在发展中国家中，中国也是一个高关税国家，名义关税率达40%以上，某些进口品的关税率高达150%甚至200%，关税制度还有待于进一步改善。 第八章 中国的关税制度 三、1992年至入世前的关税改革 1992年1月，中国单方面降低了225种进口商品的关税率，并取消了全部进口调节关税。同年2月，降低了3771种商品的进口关税率，使关税总水平下调了7.3个百分点。 1993年12月，中国再次调低了2898个税目的商品的进口关税率。 1994年1月11日，又降低了农药等关系国内农业生产的重要原材料及部分重要机电产品零部件等234种商品的关税率，对它们实行进口暂定税率。 1996年4月1日,再次降低了4993个税目的商品的关税率，将进口关税的算术平均关税水平从35.9%下调到23%。 1997年10月1日的降税涉及4874个8位数的商品，占税目总数的73.3%，使关税水平由23%降至17%，降幅约为26%。经过这一时期对进口关税税率的调整，关税的算术平均水平已从1992年的43.2%降至17%，累计降幅达60.6%，远远超过了关贸总协定乌拉圭回合多边贸易谈判参加团平均减让的33%。 1999年5月1日，将关税总水平进一步降到16.4%。 从2001年１月１日起，中国再次自主降低关税总水平。经过这次降税，中国的关税总水平从16.4%下降为15.3%，平均降幅为6.6%。此次降税共涉及3462个税目，占税则税目总数的49%。 降税后，各大类商品的平均关税税率为：矿产品3.0%、金属材料7.4%、化工品10.6%、林产品12.3%、机电仪14.3%、轻工杂项产品14.8%、建材产品17.8%、农产品19.0%、纺织品21.1%、交通工具24.