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环境保护 法律法规讲座 2011年3月21日 中国环境法的发展历程 中国是历史悠久的文明古国,各个历史时期均可找到关于生态环境保护的法律规定 1.尚书记载:舜(约公元前21世纪)曾任命伯益为虞官,管理“上下草木鸟兽”。 2.据逸周书·大聚篇 记载:禹之禁,春三月山林不登斧,以成草木之长;入夏三月川泽不网罟,以成鱼鳖之长。 中国环境法的发展历程 3.韩非子· 内储说上记载:“殷之法,弃灰于公道者断其手”。 4.秦律·田律中有关按照季节合理开发、利用和保护森林、土地、水流等规定。 5.国民党统治时期：《森林法》《渔业法》等。 中国环境法的发展历程 6.建国后： 《政务院关于发动群众开展造林、育林、护林工作的指示》（1953.7） 《水产资源繁殖保护暂行条例》（1957.4） 《关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知》（1957.6）﹕ 中国环境法的发展历程 《中华人民共和国水土保持暂行纲要》（1957.7） 《放射性工作卫生防护暂行规定》（1960.1） 中共中央批转《关于工业废水危害情况和加强处理利用的报告》（1960. 3） 《国务院关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》（1962.9） 中国环境法的发展历程 《森林保护条例》（1963.5） 《矿产资源保护试行条例》（1965.12） 1966年:文化大革命 1972·6·5 瑞典首都斯德哥尔摩 联合国人类环境会议 环保工作的里程碑 中国环境法的发展历程 环境保护工作方针: 全面规划 合理布局 综合利用 化害为利 依靠群众 大家动手 保护环境 造福人民 历次全国环境保护会议 第一次全国环境保护会议 1973?08， 第二次全国环境保护会议 1983?12， 第三次全国环境保护会议 1989?05， 第四次全国环境保护会议 1996?07， 第五次全国环境保护会议 2002?01， 第六次全国环境保护会议 2006?04。 环境法规体系 1、宪法a 2、环境法律b 3、环境行政法规c 4、地方性环境法规 d 5、环境行政规章 6、地方环境行政规章 e 7、其他环境规范性文件 环境法的特征 综合性（复杂性） 技术性（客观性） 社会性（普遍性） 环境法律责任 环境法律责任是环境法主体因不履行环境义务而依法应承担的否定性的法律后果。 1、环境行政责任 按承担主体不同，可分为：行政执法主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任 按行政责任的作用，可分为：制裁性的责任和补救性的责任 按照责任的方式，可分为：行政处罚和行政处分 2、环境民事责任 环境法律关系的主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的责任。 环境民事责任的构成： a 须有危害环境的行为存在 b 须有环境损害事实存在 c 有害环境的行为与环境损害事实 有因果关系 f 环境民事责任的承担方式 a 停止侵害 b 排除危害 c 消除危险 d 恢复原状 e 赔偿损失 3、环境刑事责任 1997年3月刑法修订 （1）破坏环境与资源保护罪（第六章第六节） 山西省运城地区天马造纸厂案例g （2）环境监管失职罪（第九章408条） 山西阳城案例h 沱江案例l 环境行政执法 （一）环境行政执法的原则 1、依法执法原则 2、合理执法原则 3、及时、公正执法原则 （二）环境行政执法的手段 1、环境行政许可 环境行政许可是指环境行政执法机关根据相对人申请，经审查依法作出准许或不准许相对人从事某种活动的行政决定。 包括：颁发许可证和发放审批证明 应注意的问题： a 申请相对人必须先提出申请 b 对申请的审查必须在法定的期限内完成 c 许可证的颁发和审批证明的发放要及时 2、环境行政处理决定 是指环境执法机关依法针对特定对象所作的具体的、单方面的、能够直接发生行政法律关系的决定。按包含的执法内容不同，可分为：a 排污收费的决定 b 限期治理的决定 3、环境行政监督检查 指环境执法机关为实现环境管理的职能，对相对人是否遵守环境保护法律和具体行政决定所进行的监督检查。 现场检查制度的有关规定：检查者必须出示执法证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。被检查者必须如实提供必要的资料，允许检查者拍照、摄像、制作笔录等。 4、环境行政处罚 是指