第三章__行政组织2010.pptVIP

第三章 行政组织 第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义 1、组织 英语“组织”（Organization）源自“器官”，即自成系统具有特定功能的细胞结构。 作为名词，组织是指特定类型行为发动的主体，一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体。 作为动词是指特定类型行为的操作过程，是指“为特定目的而作的系统安排和布置”。中国古代 1、把人或物组织起来；2、将丝麻纺织成布。 3、将一种物体的构成部分组合 成一个个体。 2、行政组织 行政组织有广义、狭义之分。 广义的行政组织，是指为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政系统机关。 狭义的行政组织是指国家的行政机关，是国家权力的执行机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志，行使行政权力，履行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系。 行政组织属于职权性行政主体，其行政职权随组织的成立而自然取得，无须经专门法律授权。此外，还有授权性行政主体和委托性行政主体，它们有些属于行政组织，有些属于其他社会织织。 二、行政组织的特点 1.政治性。行政组织作为国家意志的执行主体,代表国家行使统治职能,必然体现统治阶级的意志,维护统治阶级利益, 具有鲜明的政治性。 2.公共性。 也称为社会性。无论何种阶级性质的行政组织,都具有管理社会公共事务的职能，并以此换取社会对其权威地位的以契约为基础的承认。 3.权威性。行政组织依据宪法和法律代表国家行使行政权，它以国家法律、权力为后盾，对各社会组织和公民以及社会公共事务进行管理和施加影响，因而具有普遍的约束性和权威性。 4.法制性。行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构,具有强烈的法制性。 5.系统性。任何国家的行政组织都具有极强的系统性。 6.发展性。行政组织随着经济和社会的发展而不断发展的. 三、行政组织的地位和类型 1、行政组织的地位 1）行政组织是政府职能的载体； 2）行政组织是国家推行政务、实现统治阶级意志的工具； 3）行政组织是行政人员的归属； 4）行政组织是影响行政效率的重要因素。 2、行政组织的类型 根据法定管辖区域来分:中央行政机关,地方行政机关。 根据工作权限来分:一般机关,专门机关。 根据职能和作用来分:决策机关,执行机关,监督机关,咨询机关,信息机关。 根据其建立的合法性分为正式组织和非正式组织。 3、 非正式组织 人们在交往和接触中，基于共同的兴趣、爱好、信仰、情感和利益等而自发形成的一种群体。非正式组织是无形的,产生并非经由法定程序，不具备正式的组织结构及其清晰的共同愿景和目标,只是因为工作关系而偶然接触和联系,从而产生共同的习惯、规范或引起思想共鸣、行为默契而最后结成松散的联合体。 三种形式: 水平集团,一般由地位大致相同,同属一个工作单元或组织的成员组成,这是非正式组织的常见形式; 垂直集团,由一个工作单元或组织内不同层次和职级的人员组成; 混合集团,由组织各种不同工作单元、不同地位或职级的成员交叉构成。 （1）非正式组织对行政组织的作用和影响 积极作用主要表现在: 1）有助于增强组织的凝聚力。 2）有助于增强组织成员的归属感。 3）有助于行政组织领导者全面、及时地掌握信息。 4）有助于合理利用人才。 非正式组织的消极影响，主要表现在: 1）可能抵制行政组织的目标和政策，妨碍组织目标的实现。 2）可能反对变革和创新，妨碍组织的自我发展与完善。 3）容易传播谣言，破坏行政组织内部的团结与纪律。 4）可能影响行政组织绩效评估的公正性。 （2 ）正视非正式组织对行政组织的作用和影响 1)密切关注非正式组织,反思其存在的原因。 2)强化行政组织力量,弱化非正式组织力量。 3）引进竞争机制,保持人员一定的流动性。 4）行政组织领导者不断提高自身素质,增强其权威性。 5）重视非正式组织中的“领导”人物,使其服务于行政组织。 6）弘扬优良的组织文化,充分发挥其作用,以此引导非正式组织。 7）充分利用空闲时间组织开展有益活动。 四、构建行政组织的基本原则 行政组织原则是行政机构设置、调整、废止、建设和管理的理论依据,是行政机构改革的理论指南。 1.完整统一原则 1)政府职能完整统一 2)行政目标统一 3)机构设置完整统一 4)领导指挥统一 2.分权管理原则。3.依法设置原则。4.精简高效原则。5.权责一致原则。 厄威克行政管理组织的八项原则为: (1)目标的原则:所有的组织都必须建立和表现出一