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事业单位会计核算制度体系 与国库决算衔接 临夏州财政干部培训中心 2014-6 前言 随着中国财政体制改革和事业单位改革的不断深化，事业单位会计核算环境已发生了巨大变化。为规范事业单位财务管理行为，保证会计信息质量，2012年，财政部陆续发布了《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》以及《事业单位会计制度》，于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。 这些制度的实施将进一步加强并规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。? 第一讲《事业单位财务规则》解读 第七条 【事业单位预算管理办法】 国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。 【解析】 1.核定收支 事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。 主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。 【解析】2.定额补助或定项补助 定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。 定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。 对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。 【解析】3.超支不补，结转和结余按规定使用 事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。 除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。 形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行。 【解析】4.收入上缴 非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。 与原《规则》相比： 将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。 定额或定项补助确定依据中增加“资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。 将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策和财力可能”改为“国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。 确定事业单位财政补助的原则 按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。 以“具有公益特点，满足社会共同需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则。 保证重点与兼顾一般相结合的原则。 结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则。 第十一条 【事业单位决算的概念】 事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。 【解析】决算是事业单位年度财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括年度决算报表和财务状况说明书等。 第十二条 【事业单位决算的编报】 事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。 【解析】事业单位年度终了，应当根据要求对各项收支账目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面清理结算，在此基础上办理年度结帐，编制年度决算，按规定程序报批。 第十三条【事业单位决算的使用】 事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。 【解析】年度决算可以反映事业单位各项预算指标和事业发展目标和计划完成情况，从而有针对性的提出加强和改进管理的措施，提高财务管理水平。 第二讲 《事业单位会计准则》解读 前言 《事业单位会计准则（试行）》（财预字[1997]286号）自1997年发布实施以来，对规范事业单位会计核算工作，保证会计信息质量发挥了积极作用。但随着财政改革和事业单位会计管理工作不断发展，客观要求对《事业单位会计准则》进行修订。 一、修订《事业单位会计准则》的背景 （一）2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，对《事业单位会计准则》进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。 （二）2012年2月，由于新的《事业单位财务规则》的发布，对《事业单位会计准则》进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。 （三）修订《事业单位会计准则》是强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。 二、新《事业单位会计准则》的变化 新《事业单位会计准则》共9章49条，在维持原准则基本框架结构的基础上，对大部分条款作了修改完善，在内容上规范包括事业单位会计目标，会计基本假设，会计核算基础，会计信息质量要求，会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则，财务报告等基本事项。 与原准则相比，新《事业单位会计准则》主要在以下十个方面作了调整： 1.明确根据新《事业单位会计准则》制定事业单位会计制度