推进依法行政实施纲要的意见探讨与研究.docVIP

积分 都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 推进依法行政实施纲要的意见 　　(黑政发[2005]77号　2005年11月3日) 　　大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位： 　　国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)是各级行政机关推进依法行政，建设法治政府的纲领性文件。它在总结近年来我国推进依法行政基本经验的基础上，明确规定了今后10年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和基本要求、主要任务和具体措施，对进一步加强我国社会主义政治文明建设将起到积极的促进作用。为全面贯彻落实《纲要》，按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)的有关要求，结合我省实际，特提出如下实施意见： 　　一、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革 　　(一)依法界定、规范和完善政府的管理和服务职能。大力推进政企分开、政事分开。实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的，市场机制能够有效调节的，行业组织和中介机构能够自律管理的事项，除法律另有规定外，行政机关不得通过行政管理的方式解决。依法履行市场监管职能。加大对市场的监管力度，转变市场监管的方式，保证市场监管的公正性和有效性，努力建设统一、开放、竞争、有序的现代市场经济体系。进一步完善社会管理和公共服务职能。制定突发公共事件应急预案，建立健全各类突发公共事件应急指挥体系，提高政府应对各种突发事件的能力;继续深化劳动就业体制改革，健全政府促进就业的责任体系，落实就业和再就业政策，加强劳动保障监察;稳步构建和完善与全省经济发展水平相适应的社会保障体系，健全城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险制度，全面推行职工工伤和生育保险;完善城市居民最低生活保障制度，健全最低生活保障动态管理机制、社会保险基金监管制度和有效的运行机制，积极探索建立城乡社会救助制度;全面贯彻落实《黑龙江省农民工工资保障规定》，切实保护农民工合法权益。提高公共服务意识和水平。简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的公共服务体制。 　　(二)合理划分并依法规范各级行政机关的职能和权限。坚持“精简、统一、效能”和决策、执行、监督相协调的原则，科学设置行政机构，严格控制人员编制，进一步完善行政机关的职责和权限，将不适应市场经济发展需要的职能逐步从现行行政职能当中分离出去，促进行政机构改革实现新的突破，实现政府职责、机构和编制的法定化。同时，建立政府部门职能争议的协调机制，及时消除政府部门之间在职能方面的争议。 　　(三)改革和完善依法行政的财政保障机制。建立健全集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，不断提高财政资金使用效益。按照《中华人民共和国公务员法》和其他有关法律的规定，进一步完善和规范行政机关工作人员工资和津贴、补贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，坚决取消违法收费项目，行政机关不得设立任何形式的“小金库”。严格执行“罚缴分离”和“收缴分离”制度，非税收入必须全部上缴财政，实行收支两条线，收支不得以任何形式挂钩，严禁以各种形式返还。行政执法和执法监督的经费由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。 　　(四)改革行政管理方式，提高行政效率。认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等方式管理经济、社会事务。积极发挥行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励、行政裁决等方式的作用，依法行使行政处罚、行政强制、行政许可职能，提高行政效率，提升服务水平。加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公范围，尽快实现政府部门之间的信息互通和资源共享，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。 　　(五)积极推进政府信息公开，努力构建“阳光政府”。政府信息以公开为原则、不公开为例外。除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，各级行政机关要向社会公众公开。要创造有利条件，使公众能够方便、及时地查阅政府信息，切实保护公众的知情权。建立健全政府信息公开工作协调机制，将政府信息公开工作纳入法制化管理。 　　二、建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量 　　(一)健全决策机制，完善决策程序。进一步科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，建立并完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实现依法决策、科学决策、民主决策。要完善政府内部决策规则、决策程序，建立健全决策监督等制度。要充分发挥各类专家的作用，完善重大决策专家论证制度，建立涉及经济社会发展全局