论我国养老保障式的构建.pdfVIP

37《08 Y 7 中文摘要 佛老保障制度是社会保障体系以及社会主义市场经济的一个重要组成部分。 按照党的十四届三中全会《决定》的要求，我国养老保障制度改革的目标模式 为：在权利与义务相统一的基础上建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理 服务社会化的养老保障模式。r—r 论文主要由四个部分组成：第一部分阐述了马克思主义经典作家关于养老 保障制度的理论：第二部分分析了我国养老保障制度的现状和问题：第三部分阐 述了几个具有典型意义的国家养老保障发展状况及对我国的借鉴意义；第四部分 提出我国养老保障制度的理想模式。 ／在我国传统社会中，家庭是生产、生活的基本单位，养老也是以家庭为单位 进行韵。建国以后，我国的养老保障事业得到了较为迅速的发展，在计划经济体 制下建立了以企、事业单位为依托，现收现付制的保障模式，但是随着市场经济 体制的逐步建立，这种养老模式暴露出越来越多的问题：首先是国家和企业包揽 过多，负担过重，个人负担畸轻，对个人的激励作用较差；其次，社会化程度 低、覆盖面窄、互济性差，不能有效分散养老风险：第三是不能低御老龄化的冲 击；更为重要的是，这种模式已不能适应经济改革与社会发展的需要，同时也成 为进一步深化改革的障碍，特别是阻碍了当前国有企业改革、公有制经济改组及 资本市场的发展。因此建立与社会主义市场经济相适应的养老保障模式是我国整 个经济体制改革的一个重要组成部分。 差耋握瞳越按照不同的分类标准有不同的划分方法，但无论采用哪种划分 方法，养老金的筹集和支付都是其中最为关键的一项制度安排，因此可把养老金 的筹集和支付模式视同养老保障的模式，按照这种划分方法世界各国的养老保障 模式分为现收现付制、基金制、部分积累制三种模式。二战以后受到《贝弗里奇 报告》的影响，世界主要资本主义国家大都采用现收现付制，而后由于经济发展 速度减慢，老年人口增多，财政不堪重负，现收现付制逐渐向基金制和部分积累 制过渡，由于各种模式之间不断的借鉴、融合，其边界已不十分清晰，但大致说 来，原苏联和我国改革以前的养老保障模式采用现收现付制，以新加坡和智利为 代表采用基金制的模式(新加坡政府以其对经济的强大控制力建立了中央公基金 制度，而智利把市场机制引入到养老保障基金的运作当中，在实践中取得了较大 第l页 的成功)，德国的养老保障模式属于部分积累制。 如何根据中国的现实状况，借鉴国外的养老保障模式的优点，构建适合我国 国情的模式是当前迫切需要解决的一个问题，本文在这个力4面试图提出一些自己 的见解。我国的国情是生产力水平低而且在地区之间分布很不平衡，存在着较大 的城乡差别，Hp使在同一地区由于个人之间能力的不同，收入差别也很大，个人 关于未来养老的预期、偏好又是千差万别的，因此不可能存在一种城乡之间、地 区之间、个人之间标准划一的养老金筹集和支付标准。作者通过大量的分析后认 为，我国未来的养老保障模式应该是一种复合式的保障模式。这种模式兼有现收 现付制能够在全社会范围内进行风险分担、有多种互济性、不受通货膨胀影响的 优点，又兼有基金制能够充分调动个人积极性、抵御老龄化到来时的支付风险以 及能够促进资本市场发展的优点。这种复合式的保障模式有三部分组成：第一部 分是基础养老金。基础养老金用于保障老年人最基本的生活，能够充分体现养老 保障的互济性，这部分养老金采用现收现付制．目前它通过有能力的个人和企业 的缴费筹集资金，财政最后兜底确保这部分养老金的支付，以后应逐渐过渡到通 过税收筹集这部分资金。第二部分是企业(集体)补充养老保险制度。补充养老 保险采用基金制，通过建立个人账户，由雇主和雇员(集体和农民)按照一定的 比例共同缴费，这两个部分的缴费共同纳入个人账户，雇员(农民)到了规定的 年龄以后就可以按照一定的规则支取这个账户中的资金。这一部分养老金的收支 按照权力与义务相统一的原则，根据个人的缴费水平来确定养老金的领取数量。 在支付高峰到来之前，可以用来支持资本市场的发展，国家制定相关政策措施保 证这部分养老金的保值增值。第三部分是个人养老金计划。根据个人能力，通过 购买商业保险公司的养老保险，或者是个人进行养老金储蓄来保障年老