行政处罚办案及文书制作讲义.pptVIP

行 政 处 罚 文 书 制 作  笔录类文书制作 笔录是我们办理行政处罚案件过程中，依照法定程序如实地记录行政执法活动的文书。它是法定的证据之一，又是制作处罚文书的重要依据，具有法律效力。常用的笔录有现场笔录、询问（调查）笔录等。笔录应当符合客观性、合法性、规范性等三项要求。 笔录类文书制作 1、客观性 ? ?笔录的内容必须客观、真实地反映执法活动的实际情况。它必须全面、完整、准确、及时地记录执法活动的全过程。它应当在各种执法活动的当时、当场，以文字形式加以定格。比如笔录反映说话人的语气和声调，就必须注意标点符号的正确运用，是肯定，是否定，是惊愕，常常要通过标点符号表示出来。 笔录类文书制作 2、合法性 ?? 《行政处罚法》第三十七条：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问或者检查应当制作笔录。”首次向当事人调查时，应当告知当事人有陈述、申辩权，有申请办案人员回避等法定权利，以及配合调查、提供有关证据的义务等。 笔录类文书制作 ?3、规范性 ?? ?包括格式的规范性、书写的规范性等。 一、现场笔录制作 《现场笔录》在办案实践中有着十分重要的作用。首先，它是证明违法现场客观存在的事实。同时，它又是获取新证据打开案件突破口的先导。此外，现场笔录对于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明效力，执法人员必须有良好的基本功，善于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧，以便正确反映现场检查工作的成果。 (一)现场笔录制作的策略方法 现场笔录分为首部、正文、尾部三部分。 首部系检查对象及检查人员、时间、地点等基本 情况，应逐项完整填写。 尾部系各方确认签名，当事人(含其在场人员)是否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。 正文，是笔录的主要部分。正文中，应当记录现场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以及在场人员的状况等等。从执法人员进入现场所见，到“经现场查看、清点”，到商品数量、品种、规格、包装标识等等。 现场笔录制作 在制作笔录时，应当注意下列策略方法： ?1、客观实录，不加评论 笔录中反映的现场所见，均应保持客观实录，不应作评论或判断性结论。制作笔录，要求沉着、细致，保持客观平静的心态，不要指望一个证据就能证明案件的全部事实。要认识到现场笔录必须与其他证据相印证，才能证明案件事实。而且在现场笔录中作评论、推断，不仅会影响笔录的客观真实性，降低其证明效力，还易致当事人情绪对立等不配合情绪，给检查工作带来阻力。 现场笔录制作 《现场笔录》在办案实践中有着十分重要的作用。首先，它是证明违法现场客观存在的事实。同时，它又是获取新证据打开案件突破口的先导。此外，现场笔录对于审查判断其他证据，起着重要的鉴别印证作用。普遍认为，现场笔录的效力远远高于当事人的陈述。为了保证笔录的证明效力，执法人员必须有良好的基本功，善于思考，努力掌握制作笔录的技能技巧，以便正确反映现场检查工作的成果。 现场笔录制作 2、贴近案情，详略得当? ? 可以采取“由整体到局部”的方法，首先简要描述大环境，方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置；对大环境、方位等，与具体案情关联不大的内容，可以简略记录，而对于与案情关联紧密的商品、标识、工具，甚至能证明案件事实的地面痕迹、毁损物品、废弃包装物的状况都应详记，并尽可能加以固定提取。只有紧紧围绕案情，记录详略适当，才能使笔录在证明案件事实中发挥应有的作用。 现场笔录制作 ?3、抓住重点，讲究技巧 现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，但不注意策略，它又会马上消失，不可复得。由此，办案人员必须开动脑筋，采用一定技巧将这些“活”证据予以记录、固定并提取，避免这些重要证据从身边溜掉。 现场笔录制作 (二)现场笔录制作的一般要求 1、检查时间、地点应精确填写，当事人是个人的，当事人栏内应填明姓名、性别、年龄、工作单位和住址。当事人是单位的，应写明单位全称。千万不能个人与单位两栏都填，导致当事人不清。 现场笔录制作 2、检查情况栏应当记录现场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以及在场人员的作业情况等等。从检查人员进入现场所见，到现场查看、清点的情况，到商品数量、品种、规格、包装、标识、质量状况逐步记载。现场收集书证，物证，拍照、录像的活动以及采取强制措施、抽样取证、现场鉴定的情况均应在笔录中有记载。 现场笔录制作 3、笔录写好后要交当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章。当事人拒绝到场或者拒绝签章的，应在笔录中说明原因。有见证人