3公文知识与规范.pptVIP

第一讲 公文基础知识 新中国成立后，也建立了自己的公文系统，并进行了多次改革，同时制订了相应的有关公文的法规性文件。 1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共产党机关公文处理条例》（简称条例）; 2001年1月1日实施《国家行政机关公文处理办法》（简称办法）。 此外，国家技术监督局根据《办法》制订了的《国家行政机关公文格式》（简称格式）的国家级标准。 　这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现代公文系统，它们不仅是各级机关、企事业单位在公文工作中必须遵循的准则，也是我们学习公文知识的主要依据。 二、公文基础知识 （一）公文定义 公文定义有狭义与广义之分： 狭义的公文特指《办法》与《条例》规定的公文，亦称法定公文，通用公文。 广义的公文即公务文书，泛指各单位在一切公务（政务、商务等）活动中形成和使用的各类应用文书。 在《办法》中，国务院将行政机关的公文（包括电报）定义为：是行政机关在行政管理过程中形成的具有规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （二）公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，同时也有别于机关其他应用文。主要特点有五： 1.鲜明的政治性； 2.有法定的作者； 3.法定的权威性； 4.有现实的效用性； 5.特定的体式。 　　1.鲜明的政治性 　　 　　其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录，直接反映国家政治意向和根本利益。所以，具有鲜明政治色彩。 　　今天，公文是传达党和国家的路线、方针、政策、法令、法规，实施党的领导，实施国家管理的重要工具。 2.有法定的作者 　　（1）法定作者（法定机关，法人代表）。 　　　公文的作者，是依照法律和一定组织程序产生的单位及其负责人（既党政机关、企事业单位、社会团体及有关单位负责人。公文就是由这些法定作者根据自己的职能和权限制发的。其权益受法律保护。 　　（2）法定的职能和权限以及规定的程序。 　　　在职权范围内制发公文，在此范围内，公文具有同该合法组织相一致的权威，超越则失去效力；制发行文必须履行法定程序才能生效（如办理公文需经由草拟、审核、签发、用印等程序，联合行文履行会签手续，法规性公文必须按法律程序经会议认定等） 3.法定的权威性 法定公文在法定的时间、空间范围内对于受文对象具有强制性和行政约束力——强制阅读，强制办理，强制复文的执行效力。 4.有现实的效用性 公文效用受生效时间制约表现在： （1）时代性，公文作者和公文制作应紧密联系社会现实和形势发展，顺应时代变化，符合时代要求。 （2）及时性，及时写、及时发、及时办，如拖延则难发挥作用甚至贻误工作。 5.特定的体式 体式即体裁格式。不能自制新体式。 《办法》规定行政机关公文体裁有13种， 《条例》规定党的机关公文体裁有14种。 同时《办法》《条例》还分别规定了相应的公文格式： 《办法》有16项格式要求， 《条例》有17项格式要求。 此外《格式》还分别确定了它们的区域、大小和方位。 （三）公文作用 1.领导指导作用 2.联系公务作用 3.宣传教育作用 4.凭证依据作用 5.规范言行作用 公文规范 规范一般指约定俗成和明文规定的标准这两方面。 公文规范主要有文种规范、格式规范、行文规范、语言规范、处理规范及其他规范六个方面内容。 一、 文种规范： （一）公文的类别规范 1.按使用范围分： (1)通用公文 (2)专用公文： 由具有专门职能的机关根据特殊需要而制定和使用的具有特定格式和内容的公文，如军事机关、外交机关、司法机关等公文。 （一）公文的类别规范 2.按党政系统分：党的公文、行政公文 党政公文相同的文种有9种，党的公文中决议、指示、公报、条例、规定这5种公文行政公文中没有； 行政公文中命令、议案、公告、通告这4种是党的公文中没有的； 合并一起共有18种； （一）公文的类别规范 3.按行文关系分： 下行文：自上往下流动、传递的公文，有命令、决定、决议、指示、公报、公告、通告、通报、条例、规定、批复、会议纪要，还包括多数的通知； 上行文：自下往上流动、传递的公文，主要有报告、请示； 平行文：不相隶属机关之间的行文，主要有函、议案和部分的通知； 其中，“意见”既可用于上行文、下行文，也可用于平行文。 （二）文种选用规范 行政机关的公文种类： 共13种 命令、议案、决定、意见、公告、通告、报告、通知、通报、请示、批复、函、会议纪要。 其中命令、议案、公告、通告