利用可持续发展贡献量化工具实现CCER差异性与附加值的制度与标准体系设计.docVIP

附件： 中国清洁发展机制基金赠款项目申请书 （格式） （2013年度） 项目名称 项目负责人 项目申请单位 国家发改委国际合作中心低碳经济研究室 项目申请日期 项目组织申报单位 国家发展和改革委员会应对气候变化司 申请资金金额 中国清洁发展机制基金赠款项目申请书摘要 中国清洁发展机制基金赠款项目申请书 项目申请单位和项目主要参加人员基本情况 项目申请单位在相关领域研究队伍的基本情况，在气候变化相关领域开展的研究和取得的主要成果； 项目负责人和主要研究人员的研究背景情况，包括过去5年内完成和目前承担的课题情况。 项目背景 2.1 国内外研究进展 2.1.1 国外研究进展 2005年《京都议定书》清洁发展机制)允许与联合开展温室气体减排项目。对发达国家而言，CDM提供了一种灵活的履约机制；对发展中国家，通过CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术。在2012年以前，碳市场的实践类型就是基于项目的CDM，即向欧盟等国际碳市场供应“抵消”。在这一阶段，中国CDM项目减排量规模占比长期处于首位（市场份额占50%以上）。。 2013年是中国碳市场的“元年”。国内碳交易市场建设的两个维度，包括地方碳排放权交易试点和国家级温室气体自愿减排交易体系，均取得了突破性进展。一方面，深圳、上海、北京、广东、天津和湖北碳交易试点先后正式启动了各自的碳交易市场，使中国一举成为碳排放配额规模全球第二的碳市场；另一方面，国家发改委正式启动了自愿减排项目的申报、审定、备案和签发等工作流程。截至2014年3月，在中国自愿减排交易信息平台公示的审定项目已达到117个。其中，新能源和可再生能源项目约占公示项目的80%，预计年减排量为2300万吨。随着CCER制度设计的日趋完善以及国内碳市场对CCER需求的日渐明朗，更多CCER项目将会不断涌现，预期在3-5年内必将出现供过于求的现象。 2.2目前存在的主要问题 由于目前CCER的制度并未建立对不同减排技术的减排成本与可持续发展贡献（co-benefit）的量化评价体系，也无法体现不同碳抵消项目对可持续发展的贡献，导致抵消市场在有限的额度空间内必然出现“劣币驱逐良币”现象，即减排成本低、减排潜力大、在支持可持续发展领域贡献有限甚至有争议的项目占据市场优势地位（例如，HFC，N2O和大水电在CDM市场中占据了近一半的份额），而减排潜力小却对可持续发展有突出贡献的项目始终处于劣势地位（例如，碳汇项目、农村新能源项目、太阳能光伏、建筑节能等）。 此外，各交易试点规定CCER的抵消比例只能占短缺量的5%-10%。而CCER在未来几年的供应量必将持续增长甚至会远远超过潜在需求量。因此针对未来CCER供大于求的风险，有必要提出一套控制市场CCER总量预期的工具和标准体系，从而确保质量更好且对可持续发展贡献度更大的减排项目得到激励与支持。 2.3 本项目开展必要性 CCER在制度规则上与CDM存在极大的相似性，都存在一定的机制设计缺陷，导致不同技术类型的关键差异及对可持续发展贡献的差异被忽视。因此应尽早考虑不同技术类型的CCER市场份额以及对可持续发展的贡献程度，在国内自愿减排交易平台中采用CCER量化可持续调整工具，以此鼓励多元化减排技术的推广，支持更依赖CCER机制且对可持续发展贡献较大的技术类型能具有一定市场优势，以确保以下CCER设计初衷能够实现： （1）支持减排的同时，能够有效支持可持续发展（确保环境完整性）； （2）促进不同技术类型减排项目在碳市场的均衡性和多元性，并实现CCER机制的自我调节和可持续性； （3）具有有效的长期价值，能够利用碳市场为配额管理范围外提供碳减排项目投资的引导价值。 （4）利用标准体系实现对CCER项目可持续发展贡献进行评价有利于确立CCER在国内碳市场的价格与价值，并有可能在与国际碳市场对接的过程中实现CCER向其他碳交易市场的输出。 2.4 本研究开展的基础条件 本研究可以利用国内碳交易试点对碳抵消机制的探索和经验积累效应，提出利用可持续发展贡献量化工具，并利用标准体系实现对CCER项目可持续发展贡献的评价的创新机制，从而实现CCER价值的差异化与附加值的提升。 项目目标 3.1 拟解决的主要问题 （1）利用标准体系在国内碳市场实现可以帮助那些对可持续发展贡献大、但份额低的项目类型产生的CCER获得市场优势，并实现长期自动调整。 对可持续发展贡献 3.2 预期成果应用方式和效果 本课题研究成果可以在现有碳交易试点地