解释与辨析题.docVIP

公共管理学 1.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。 公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 2.比较政府组织、NGO、企业之间的特点。 政府作为国家机构的重要组成部分，具有以下特点：1.阶段性2.系统性3.服务性4.法制性 NGO是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。 独立的盈利性组织3.何谓“公共利益”？公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之。 公共利益是国家存在的正当性理由　公共利益与私人利益之间一般表现为此长彼消的关系，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为代价　公共利益与个人利益的关系，也即公益与私益的关系。对此，西塞罗曾提出了“公益优先于私益”的主张。在18世纪甚至将公益视为最高的“法”，认为公益与私益相对立，影响迄今仍然十分明显。另一种相反的观点则认为，公益不过是私益的总和和抽象，私益才是最终目的。如边沁就宣称“个人利益是唯一现实的利益”，“社会公共利益只是一种抽象，它不过是个人利益的总和”。18世纪的社会功利主义(utilitarianism)学派提出了一个简单的定义：一个社会的公共利益，就是这个社会中所有人的个人利益之和。既然国家的目的是最大强度地促进公共利益，那么它就要采取措施来实现社会“最大多数人的最大幸福”。 4.何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？ 公共管理兴起的背景为何？“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式然而,“新公共管理”也非一种成熟的范式,而是一种尚处在发展中的理论框架,它并未获得普遍一致的认可。“新公共管理”突破了传统公共行政学的学科界限,把当代西方经济学、工商管理学(私人部门管理学)、政策科学(政策分析)、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融合进公共部门管理的研究之中。例如,它直接将现代西方经济学的基本假定、理论和方法论作为自己的学科基础,从当代西方经济学思想尤其公共选择理论和新制度学派借用了不少基本概念和理论;它直接利用了当代私人部门管理领域(工商管理)所发展起来的许多理论、原则、方法和技术以及管理经验和管理模式(战略管理、结果控制、成本核算、合同雇佣制、业绩工资制、组织发展、顾客至上、人力资源开发、激励与诱因等主题均主要来自于工商管理领域);它将60年代末70年代初兴起的政策科学(政策分析)对于公共政策的性质、原因、结果和政策过程(政策制定、执行、评估、监控和终结等)的研究成果以及政策分析的方法与技术融合到公共部门管理的研究之中。“新公共管理”以公共物品及服务的有效供给或“良好的治理”作为核心主题,汇集了来自于当代科学技术尤其是社会科学各学科的理论和方法,因而是一个更广泛、综合的知识框架。 第一，公共部门的决策可以是强制性的，而私营部门不具有这一特征 第二，公共部门具有不同于私营部门的责任制形式 第三，公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程 第四，公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难 最后，公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都很困难 个人认为，私人部门的管理不能完全应用到公共部门管理当中，因为两者有巨大的区别，但私人部门管理的部分方法能借鉴到公共部门的管理中。公共部门有充分的特殊性，需要自己的管理形式，这并不意味着传统行政模式是公共部门唯一有效的管理模式，通过调整与应用某些私营部门率先提出的管理措施可能还是有所裨益的。 9.传统公共行政模式的特征？P20 行政部门处于政治领导人的正是控制之下；建立在严格的官僚等级模式基础之上；由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不移地为任何执政党服务；不是制定政策，而是仅仅执行政治官员做出的决策。 10.韦伯现代官僚制体系的六项原则？P24-25（25页有具体解释，比较容易理解） （1）固定