中国水污染防治政策创研究详解.ppt

中国水污染防治政策创新研究The Study on Policy Renovation of Water Pollution Control in China 葛察忠 Ge Chazhong 国家环境保护总局环境规划院 Chinese Academy for Environmental Planning 2005年3月14日 提 纲 OUTLINE 项目介绍 General Introduction to the Project 中国水污染防治 Water Pollution Control in China 中国水污染防治政策创新建议 Policy Innovation for Water Pollution Control in China 项目介绍 General Introduction to the Project 世行与国家环境保护总局合作项目 SEPA-WB Cooperation Project 2001年1月开始至2002年12月结束，但是… Start from January 2001 to December 2002, however… 分析中国水污染的现状、存在的问题和面临的挑战，及影响水污染的主要因素 Overview of water pollution control in Chin in terms of institution, instruments and investment 滇池流域和淮河流域案例研究 Case study of Tai Lake and Huai River 提出中国水污染控制政策体系和实施措施 Propose policy recommendation for WPC 中国水污染防治 （1）Water Pollution Control in China 水污染防治管理体制分析与评估 Institution 水污染防治政策手段与分析 Instruments 水污染防治的投资与分析 Investment “九五”期间实施的水污染防治对策回顾 Overview of WPC in the 9th five-year period 中国水污染防治 （2）Water Pollution Control in China 水污染防治管理体制分析与评估 Institution 国家水污染防治管理体制 环保部门是水污染防治主管部门 多个部门参与水污染防治 流域水污染防治管理体制 已有流域管理体制，但不是为水污染控制而专门设置的 流域水资源保护机构在水污染防治中的作用较小 目前有不同的流域水污染防治领导模式 城市水环境管理体制 城市水务管理有多种形式 目前水务一体化的模式也已经逐步被环保部门接受 水污染防治管理体制存在的问题 职能交叉和重叠 功能区划、总量控制、规划、监测 中国水污染防治 （3）Water Pollution Control in China 水污染防治政策手段与分析 Instruments 强制性政策为主 法律、法规、标准、管理制度 有经济手段 排污收费、污水处理收费 自愿手段 清洁生产、环境标志、ISO14000等 还有信息手段 企业信息披露 中国水污染防治 （4）Water Pollution Control in China 水污染防治的投资与分析 Investment 重点 工业水污染治理投资，包括新建项目和老工业企业进行水污染防治的投资； 城市基础设施建设中用于城市污水排放管道的铺设和城市污水处理厂建设的投资。 来源 政府、企业、个人、国际资本 存在问题 资金短缺、效率偏低 水污染治理投资情况 中国水污染防治 （5）Water Pollution Control in China “九五”期间实施的水污染防治对策回顾 Overview of WPC in the 9th five-year period 主要污染物基本上实现了九五计划的要求，但是… 但是水质没有明显地改善 关停、加大投资力度等是主要的措施，但有些措施不是持续性的。 “九五”计划水污染防治指标完成情况 中国水污染防治政策创新建议 Policy Innovation for Water Pollution Control in China 水污染防治战略的基本构想Water Pollution Control Strategy in China 改革水环境管理体制Institutional Reform for WPC 完善水污染控制政策手段Improve Existing Policy Instruments for WPC 建立水污染防治投融资体系Develop an Investment and Finance S