第01章 行政管理学导论1.ppt

二、课 程 的 基 本 要 求 1.关于教材： (1)张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社2007年版 (2)夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社2008年版。 (3)[美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社，2004年版。 2、关于本课程的考核/考试要求： 平时作业同期末考试或者期末论文相结合；平时分数包括出勤、作业、课堂讨论，占总分的30至40%；其余分数为期末考试或者期末论文。 三、Why Study Public Administration 1、你对政府的印象是？ 2、政府行为如何影响我们的生活？ 3、你理解政府组织和其行为吗？ 三、面临挑战与方向调整阶段（60末-70年代） （三）应对策略与方向调整 理论发展：“系统论”力图用综合、全面、相互关联的观点来研究行政；“权变理论”强调个性化，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移 新公共行政学：突出行政的“公共”性质，公共利益与公共目标、公共义务和公共责任；社会正义和公平是公共行政的核心价值；研究聚焦于公众、政策、政府官员相关的问题上 民主行政学：强调公共政策和管理中的民主参与 * 第一章 行政管理学导论 韩山师范学院中文系 钟小涛 Private E-mail: litttletao@ Public E-mail : xzglx008@163.com?? Password: 666666 导言：讲授设计、课程要求、学习意义与学习建议 第一节 行政管理学概说 第二节 西方公共行政学的发展 第三节 中国的行政管理学 本章内容结构 导言：讲授设计、课程要求、 学习意义与学习建议 内容结构：教材共24章，重点章多讲，一些章少讲，知识性强又比较好理解的章不讲 与教材关系：时间有限，面面俱到只能蜻蜓点水，比教材还简单没有实际价值。所以会突出重点：知识要点、理论发展逻辑等，会超出教材深度和范围；事实性、知识性内容留给大家自学。这样，讲授教材相互补充。 讲授风格：尽量深入浅出。真理是简朴的。 一、课程讲授设计 学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径，需要踏踏实实的态度，需要付出艰辛。基本概念、理论、工具等，该记住的就得记住，前面欠了账，后面深入下去就比较困难。 避免急功近利心态：不要总琢磨学某些东西有什么用，再根据自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告：对自己判断能力不要过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一个人的眼光和视野。爱因斯坦：真正的教育成果，就是在学校里学的知识全部忘光之后还能留下的那部分东西。最怕的是中途而废。 四、对同学学习的建议 理解的基础上去记忆：概念、基本理论抽象又枯燥，死记硬背必然事倍功半，窍门就是在“懂”字上下功夫，浏览的基础上融会，抓住核心要素，用自己的语言表述出来，记忆就容易得多。 探讨适合自己的自学窍门：授人以“鱼”不如授人“渔”。师傅领进门，修行在个人。学习方法和窍门因人而异，需要自己去琢磨寻找。如记英语单词，不同人方法不同。 四、对同学学习的建议 一、行政管理学的概念 二、行政管理学的研究范畴 三、行政管理学的学科特征 第一节 行政管理学概说 （一）行政管理学 教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面；“学”是系统化的理论、方法和知识体系。 核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活动的“主体”是国家行政机关，因为行政管理需要公共权威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就是研究行政管理活动运行规律的学问。 一、行政管理学的概念 一、行政管理学的概念 行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政治涉及党政、立法/行政/司法机关的关系 都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与制约，行政侧重政府对社会的管理和服务 行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次 （二）行政管理与政治 行政学源于政治学，两者都以政府为重点研究对象。搞清行政与政治的区别，能更好把握行政管理的内涵。注意提法主体是“国家行政机关”，活动特性是“执行与管理”。由此可概括行政与政治的三点区别： 一、行政管理学的概念 （三）相关概念澄清 “公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理