十八届四中全会《决定》影响检察改革的若干问题.pptVIP

3.检察人才队伍与法律共同体建设 法治队伍建设强调政治性、专业性、具有保障性、激励性，促进法律共同体的创建 《决定》：建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。“思想政治建设放在首位”。 把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。 建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。 加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民检察专业职务序列及工资制度。 建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职 上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。 健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队。 4.党的领导与检察工作 “党委要定期听取政法机关工作汇报，做促进公正司法、维护法律权威的表率。” “人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。各级人大、政府、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为” 政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。 （三）《决定》关于检察改革的特点 坚持党的领导，提高党以法治思维和法治模式领导的能力； 检察机关的职能、地位得到进一步的强化和拓展 检察权的依法独立行使有了进一步制度和措施保障 检察职能得到进一步优化，更为科学合理 检察机关与其他人大、政府、法院等职能部门的职责划分更为清晰。 第三部分 把握《决定》关于检察改革需注意或强调的几个问题 （一）提高思想认识，要充分认识到本次司法改革的核心要义和重大意义 全面推进依法治国的重心问题； 一次司法改革的根本性转向、重大变革，涉及到体制改革； “法治”精神、司法文明得到前所未有的彰显； 在立足国情的情况下，为进一步借鉴西方经验拓宽了路径。 （二）要处理好《决定》中的“变”与“不变” 基本性质、原则与基本体制不变 十八届四中全会《决定》关于全面推进依法治国的总体部署，既酝酿了一场前所未有的法治变革，但同时也严格恪守了执政党的一贯政治理念、基本制度框架和运行机制，因此，检察机关在整个体制下地位基本没有变动，而且从长期来看，也不会有变动。 党的领导、社会主义制度、道路、方向、理论原则不变 检察职能、运行机制有突破性进展 在上述前提下，检察机关的职能和作用被进一步加强、优化。比如监督权得到明确拓展、公益诉讼职能的赋予、在反腐体系中地位和作用、跨行政区划检察院等 使检察权更独立、更科学、更公正、更具可操作性。 （如政法委对司法工作的领导，主要是一个法治的思维、法治的方法问题。既要坚持，另外要扮演好角色。主要负领导职能、协调职能，而不能陷入个案中去） （三）借鉴西方经验、立足中国国情和实践探索的关系 我国的司法体制改革必须从我国基本国情出发，与我国的政治制度和经济社会发展相适应，如果脱离国情照搬照抄外国司法制度，偏离社会主义方向，就会犯颠覆性错误。 同时也要积极吸收借鉴世界上优秀法治文明成果，不能搞自我封闭。 司法权是中央事权，司法体制改革事关全局，必须在中央统一领导下，加强顶层设计，自上而下有序推进，确保司法体制改革的方向、思路、目标符合中央精神。同时，我国幅员辽阔，各地经济社会发展不平衡。要从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励各地根据中央的统一部署和要求，结合不同地区、不同层级司法机关的实际情况积极实践，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。 （四）《决定》只是为检察改革开启了大门。 新一届中央领导集体在任期内的重要工作，也是未来30年的党和人民要着力进行的大事。 如探索跨行政区划的检察院、法院的问题，目前巡回法庭几年前就已经开始筹备，为跨行政区划法检院做准备，可以试点 如何确立行政执法与刑事执法的衔接，其实目前都没有定论 如何回应媒体和社会关切，也需要继续探索和研究等等。 谢谢 ——井冈山大学 张曙光副教授 手机* 第