乡镇行政管理工作中存在问题其对策.docVIP

湖南广播电视大学 开放教育、成人教育专科毕业作业 题 目： 乡镇行政管理工作中存在的问题及其对策 专业名称： 行政管理 学 号： 姓 名： 粱 云 分 校： 株洲广播电视大学 教 学 点： 开放教育学院 指导教师： 湖南广播电视大学教务处制 湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表 （此页由学生填写） 选题经过 调研与材料准备 初稿写作 第一次 修改内容 第二次 修改内容 第三次 修改内容 湖南广播电视大学毕业作业评审表 指导教师评语 指导成绩 指导教师（签名）： 初审意见 初审成绩 初审教师（签名）： 年 月 日 终审意见 终审成绩 终审教师（签名）： 年 月 日 目 录 乡镇行政管理工作存在的问题乡镇政府调控手段弱。工作体制的矛盾性。财政体制的局限性。工作考评的片面性。乡镇干部不安心。舆论导向的失衡性。完善乡镇行政管理工作的措施理顺县乡条块关系。逐步建立与市场经济相适应的乡镇工作体制。健全和完善工作考评制度。要改革用人制度。摘要：在新形势下，随着农村改革的不断深入，抓好乡镇行政管理，对促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。本文主要分析了今年来乡镇行政管理中存在的一些问题，并提出了相应对策。 　　关键词：乡镇体制改革；村民自治；行政管理 随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。以适应农村经济发展的要求。具有重要的意义。乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题，一是工作混杂不规范；二是财政入不敷出；三是条块分割难协调；四是干群关系日趋紧张。这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇领导难当，农村工作难做”的感叹！ 　　上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。但我们也应看到体制结构等客观因素也起了一定的制约作用。 　　　　　突出的表现就是乡镇行政管理工作责与权的矛盾越来越突出。在计划经济逐步向市场经济转型的过渡时期，由于各种制度建设还不配套，部门利益日趋膨胀，农村大部分行政管理宏观调控手段都被部门掌握，治安、司法、教育、工商、税务等“七所八站”行政职能游离于乡镇政府职能之外，他们都被上级主管部门收编，归条条管理，机构设在乡镇，而工资、福利等人事调配，任免乡镇管不着，乡镇政府的权限很少，协调难度越来越大。有时甚至为了关押一个违法人员，为了缴纳一笔税款都得党委书记、乡镇长出面协调，经费少给点，难协调。 　　　随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场这只无形的手，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。如近年抓油菜冬种，不管是山区、平原、工业乡镇、还是农业乡镇，普遍一刀切栽油菜，农民不理解，不主动，而计划任务要完成，乡镇只有采取一些过硬措施，拿物赶猪，逼迫农民种植，这就必然导致干群关系紧张。另外，农村基础不平衡，一个省、一个县、一个地方，范围大，情况千差万别，执行的都是同样的政策，难免会产生现实情况与上级要求不相适应的，乡镇干部为完成上级各项计划任务，大部分时间是收粮、要钱、追人、疲于奔命，无暇顾及服务工作。导致本应作为乡镇行政管理工作重点的社会服务体系无法建立起来。 　　　“分灶吃饭”的财政管理体制，极大地调动了乡镇增收节支的积极性，也带来了一些负效应。目前，乡镇人员大都超编，财政包干经费严重不足，而乡镇人员的工资、奖金、发展企业、办公益事业都需要资金，财政没有，只好取之于民向农民摊派。此外