电子政务规划的研究几个问题.ppt

电子政务规划研究的几个问题 杜链 中国信息协会副会长 2005.5.11 提纲 一、规划的背景及需求 二、急需研究的几个问题 三、小结 一、规划的背景及需求 （一）对发展形势的判断 （二）现状与问题 （三）规划的特殊地位 （一）对发展形势的判断 1、对发展形势的判断 （1）全球化趋势的必然和挑战 各国均把电子政务看作是全球化历史进程中必须参与的国家综合创新能力的较量，看作是集技术水平、经济实力、文化传统于一体的通过数字化形态推动的改革实践，并依此提出个性化的发展战略和政务改革的思路（电子政务的概念模式），作为一个国家、民族统一行动的纲领。 （一）对发展形势的判断 1、对发展形势的判断 （2）跨越式发展的可能和机遇 现代计算机网络技术的发展速度大大超前于人们的应用能力，为政府职能的优化提供了前所未有的信息化的支持条件，使极大地加速政务改革的步伐成为可能。特别是为处在体制转轨时期的发展中国家信息化提供了按照国家、民族个性确立发展战略的新视野，提供了活化动力机制，快速驱动改革协调性，实现跨越式发展的难得机遇。 （一）对发展形势的判断 2、我国电子政务信息化所面对的重大变革 （1）2002年8月中办发[2002]17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》标志着我国的政务信息化在廿世纪90年代金字系列工程的基础上，已完成了初始的技术条件和管理、运行经验的积累，由局部的部门和地方的管理信息系统的建设，跨入到全局性的电子政务建设的新阶段。 （一）对发展形势的判断 2、我国电子政务信息化所面对的重大变革 （2）新阶段特征——触及政务体制改革 表现为： 决策环境：由封闭向开放的转化； 政务信息化的目标：由提高各自独立的部门管理效率，向提高政府整体协调决策的能力转化； 决策的信息基础：由相互分离的“以纵为主”，向信息共享的“以横为主”的转化； 管理结构：由传统的金字塔体系向扁平化转化。 （二）现状与问题 1、现状——两难 2、问题 1）统一认识问题 2）统一领导问题 3）统一规划问题 4）统一标准规范和政策环境问题 1）统一认识问题 对什么是电子政务、电子政务的使命及战略的认识起点不统一，造成： 多数部门对电子政务的全局性、创新性、渐进性、风险性缺乏认识； 未解决部门的建设方案在电子政务有机体中的定位问题； 缺乏个性化的创新策略。 2）统一领导问题 在组织上有待整合，突出统一领导。关系全局的基础设施建设滞后于各部门网络系统与业务的建设，致使国家对电子政务建设总体布局和进程的统一领导缺乏控制手段。 3）统一规划问题 总体规划尚未落实到工程实施的层次，尚未从工程的总体结构上确立各分系统/数据库的目标、约束和战略的有机联接，必然强化各部门建设方案的独立性（各自为政，平行推进，贪大求全，强化割据的倾向）。 4）统一标准规范和政策环境问题 （三）规划的特殊地位 1、目前的两难处境——边建设边调整 2、以统一规划为起点进行调整 通过统一规划→统一思想→提出统一领导的组织方案 3、规划要解决的基本问题 提出中国电子政务的概念模式（对17号文件填平补齐）→修渠 构造中国电子政务的逻辑模型（最小边界的启动原型）→放水 构造电子政务生长的动力机制（评价体系）→设门坎 二、急需研究的几个问题 （一）规划的方法论研究 （二）我国信息化所处阶段的研究 （三）电子政务战略研究 （四）目标评价体系研究 （五）EG相关政策的研究 （六）EG的风险研究 （一）规划的方法论研究 1、工作对象——EG的性质 电子政务的建设和传统的系统工程有着性质上的差别，电子政务的对象系统是处在变革、发展进程中的政务管理系统，不是一个纯客体（如铁路、机场、水库）建设的系统工程，而是一个包含主体特征的复杂的生命系统。在经济全球化的全新的生存竞争的环境中，电子政务是一个集技术水准、经济实力、文化传统于一体，在不断适应环境、不断新陈代谢的演化进程中发育成长的有机体。 （一）规划的方法论研究 2、复杂系统演化的自组织理论 对于不能预知和严格定义状态目标的复杂系统，着眼点是提取和控制决定演化的自组织要素。 （一）规划的方法论研究 3、规划的层次与边界 1）确定电子政务的概念模型 2）确定电子政务工程的逻辑模型 3）选择电子政务工程的物理模型 1）确定电子政务的概念模型 提出一个国家、民族电子政务的发展观，作为统一行动的纲领，其内容是： 1）确定电子政务的使命，在全球化背景下定义本国的电子政务是什么； 2）提出战略目标和原则（发展战略）； 3）明确路径的选择（个性化道路）和策略（政策措施）； 4）明确推动实施的战略性的组织属性。 2）确定电子政务工程的逻辑模型 制定工程规划，本质上是依据对环境和目标的分析，从总体上确定可实现的信息流