3.高度重视学校债务化解，优先保障教育健康发展.doc

高度重视学校债务化解 优先保障教育健康发展 民进丹阳总支 “再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”这早已成为各级党委政府和全社会的共识。近年来，我市始终坚持教育优先发展的工作方针，大力实施教育强市战略，推动了教育优质均衡特色发展，使教育成为丹阳经济社会发展的亮丽品牌和转型超越的重要支撑。但与此同时，教育负债也逐步成为制约教育持续发展乃至影响社会和谐的突出瓶颈和隐患，亟需高度重视，加快解决。 一、教育负债现状不容乐观 目前我市教育债务呈现总量大、债务重、偿还慢等特点： 1.教育负债总量大。截止2012年2月底，全市学校债务总量为67902.49万元,比2011年度市财政预算内教育拨款尚多638.49万元，占2011年度全市一般财政预算收入的16.52%。从负债结构看，工程欠款16457.37万元，占24.24%；设备设施欠款1752.12万元，占2.58%；银行贷款本息14066.12万元，占20.72%；集资借款本息34566.06万元，占50.91%；其他债务1060.82万元，占1.56%。 2.部分学校债务重。债务主要集中在高中类学校（特别是城区高中学校）和改制学校。其中，省丹中、职业中专、五中、六中、吕叔湘中学负债分别达15256万元、9936万元、4742万元、4266万元、3829万元，改制学校中的华南实验学校和市实验学校分别达6517万元、14017万元。以上七所学校负债占总负债的86.25%。 3.债务偿还速度慢。2010年全市偿还教育债务7791万元,2011年偿还教育债务8120万元，另外每年新增银行利息和集资利息约4150万元。年偿债数量相对于目前的67902.49万元债务总量，债务偿还速度显得缓慢。 二、教育负债原因情况复杂 一是教育投入与学校建设规模失衡。近十年来，我市先后新建了五中、六中，省丹中和吕叔湘中学在原址上进行了较大规模的改造，政府除了发放教师工资外对于普通高中基本没有投入，再加上高中“三限”政策出台后，学校非税收入大幅度减少，形成了沉重的教育债务。“职教园”建设一期综合实训大楼工程基本完工后，负债达到9936万元；同时，先后新建市实验学校、华南实验学校，总资产达到3.9亿元，总债务达到2.05亿元。以教育信息化为标志的校园信息化建设和“四配套工程”以及星级高中的创建，也使得部分学校教育负债进一步增加。 二是新增负债未能从源头得到有效控制。从2006年开始，我市即着手制定义务学校还债方案，多方控减教育负债。2008年总负债1.54亿元，2008年底由预算内安排1个亿资金（含省财政转移支付1000万元）偿债，债务余额尚有5400万元。2008年后，由于教育现代化建设、四项配套工程、改制学校回归、职业教育事业发展等因素，又新增大量债务，教育负债总量居高不下。 三是上位政策调整未能形成有效应对措施。近年，教育系统实施了义务教育阶段、非义务教育阶段绩效工资改革，推进了校舍安全工程和职教园建设等一批教育重点工程，占用了大量教育经费。华南实验学校、市实验学校、实验小学、正则小学等四所改制学校回归公办后，给地方财政带来了压力。如市实验学校在实行基建负债14132.91万元后，于2009年1月由九纬路搬迁至天波城，但2011年2月即在上位政策调整和上级督查中由民办转制为公办，原有收费渠道全部中止，学校失去任何偿还能力，学校负债事实上已成为财政净负债。 三、负债化解需要标本兼治、综合施策 针对以上我市教育债务现状，经过调研，我们提出如下建议： 1.加强教育优先投入，保障教育健康发展 虽然近年市财政对教育投入的绝对额不断加大，但是，对照“三增长一提高”的要求，还是存在着一些差距。2011年财政预算内教育拨款6.7264亿元，比上年增长22.5%，同期财政经常性收入比上年增长28.62%，预算内教育拨款增幅低于财政经常性收入增幅6.06个百分点。与此同时，2011年“两费一金”（教育费附加、地方教育附加、地方教育基金）中安排了各类助学金、退休教师住房补贴、教师培训费、学生医保手续费等，抵顶教育事业费拨款资金3800万元左右，还有1000多万元通过镇区转拨学校，很大一块被镇区挪作它用，影响了当年教育资金使用效益。因此，市财政要根据《关于进一步规范教育投入，促进教育事业健康发展的若干意见》精神和江苏省、镇江市有关“两费一金”管理和使用的规定，按照“三增长一提高”的要求，千方百计增加教育经费，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内收入安排到教育经费的比重。依法足额征收教育费附加，并全部用于教育事业发展。同时充分调动社会各方的积极性，鼓励社会各界投资教育事业，努力形成教育投入多元化格局。 2.加强教育债务管理，制定科学化解方案 教育、财政要全面核实全市教育债务