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第九章 政策过程与政策分析方法 本章主要内容 第九章 政策过程与政策分析方法 第一节 政策过程 第二节 政策分析的方法 第一节 政策过程 一、政策议程建立 二、政策方案形成 三、政策决定 四、政策执行 五、政策评估 第一节 政策过程 行政决策是个复杂的过程。其中存在许多机构、部门、个人间的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。因此，“政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决策，并揭示其中的复杂性。大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。 一、政策议程建立 议程建立是政策过程的第—阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。初看似乎并无需要讨论的价值。总是出现了问题，才需要决策，因此，决策者必然清楚要解决什么问题。但实际情况可能比想象的要复杂得多。从不同的角度看问题可能完全不同。把什么问题纳入议程，把它看作什么性质的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。因此，议程建立实际上是整个政策过程中最重要的。 (一)政策问题的确认 政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题；社