形势下目标管理责任制的改革(南京邮电大学温勇)~ACA资料.ppt

感谢大家对调研工作的 大力支持和帮助！ 2.调研目的： 了解机构改革以来各地目标管理责任制的变化及落实情况； 了解机构改革、生育政策调整和户籍制度改革背景下目标管理责任制面临的新情况和新问题； 探讨新时期目标管理责任制的一些关键性问题， 包括： 1.目标的准确定位； 2.坚持目标管理责任制考核的必要性； 3.目标管理责任制改革的原则和思路； 4.新时期目标考核指标体系的构建、考核方式方法的改革、考核结果的应用等。 3.调研提纲 当地突出的人口问题有哪些？ 计划生育工作面临的新情况、新问题有哪些？ 新时期计划生育目标管理责任制考核的主要内容应该包括哪些方面？用什么指标来考核这些主要内容？ 如何改革才能提高目标管理责任制对计划生育工作的促进作用？ 如何改革才能提高党政领导对计划生育工作的重视？ 新时期坚持目标管理责任制考核的必要性； （一）各省目标考核方案的梳理 6、各地改革的措施： 辽宁： 将全省各市划分为经济发达和欠发达两大类，在计划生育考核指标的设置上有所区别。对经济落后，但干部精神面貌好、改革创新步伐大、难点突破力度大的单位，给予特殊嘉奖，使经济相对落后地区计生干部的工作积极性有了提高。 不断精简考核指标，省政府对市政府考核指标精简为9个，省人口计生委对市人口计生委考核指标精简为6个。 （一）各省目标考核方案的梳理 6、各地改革的措施： 辽宁： 将指标分解为“规定指标”和“自选或自报指标”（至少为总分的20%）两类。“规定指标”突出基础性工作，“自选或自报指标”体现创新因素及重点、难点的改革和突破，给各地留下较大的创造空间。这类指标由各市自报、省审核，经协商后确定实行。 年终考核指标占总分的40%，日常评估占60%，把基层主要精力和工作重点引导到做好日常的基础工作上来。 2014年的考核是全面的卫生计生工作考核，涉及卫生计生所有部门和职能。 （一）各省目标考核方案的梳理 6、各地改革的措施： 吉林： 目标管理责任制考评指标设定引导基层工作方向，考评虚实决定基层工作作风，影响人口计生部门的威信。 在目标管理责任制改革中，注重提高各级党委、政府和有关部门对人口问题的自觉重视程度。 减轻基层工作负担，推动基层工作思路和方法转变，加强优质服务。 加强“党政线”，突出落实；注重“部门线”，突出自觉；简化“计生线”，突出服务。 对“党政线”，减少对抽象行政行为的考核，注重对具体行为的考核，避免作表面文章，强化落实。 对“计生线”，一是缩小考核范围，注重对工作落后地方的考核，促进工作均衡发展；二是减少考核内容，注重突出工作重点。 （一）各省目标考核方案的梳理 6、各地改革的措施： 吉林： “四不考核”：年初未部署的不考核；容易引发恶性或群体性事件的不考核；未纳入普遍要求的不考核；多年检查没有问题的暂不考核。 设定的考核指标努力做到符合实际，并禁止层层提高考核指标的行为，保证基层通过努力能够做到。 在考核指标中突出维权。特别是入户考核内容，改变过去只注重考核育龄群众落实避孕措施、缴纳社会抚养费等履行计划生育义务情况，注重把公民应得到的奖励扶助待遇、免费技术服务待遇等纳入考核。 2014年的考核是融合的卫生计生工作考核，涉及卫生计生的主要工作，以计生工作为主。 2011年制定的“一票否决”方案比较全面。 （一）各省目标考核方案的梳理 6、各地改革的措施： 黑龙江： 在设置考核指标分值时，要求各级计生部门不能层层加码和简单地分解指标，要根据本地的重点工作进行分类指导，避免基层因指标过高或不科学而弄虚作假或形式主义走过场。 （一）各省目标考核方案的梳理 6、各地改革的措施： 江苏： 考核周期五年，期初省与各市签订目标责任状，期末进行考核验收；采取平时督查、重点调查、中期评估、期末验收的方法； 对市级的考核指标：出生政策符合率、孕前优生健康检查覆盖率、家庭健康服务覆盖率、出生人口性别比、流动人口管理服务率、人口公共服务机构覆盖率、人口信息化建设指数、人口和计划生育队伍建设达标率、人口和计划生育奖励优惠政策全面兑现、人均人口和计划生育事业经费达到标准要求。 以促进人口协调发展为目标（考核区县），设计了三大类19项指标，其中人口数量质量与结构6项、人口社会保障5项、人口管理服务7项、评价指标1项。体现了统筹解决人口问题的工作导向； （一）各省目标考核方案的梳理 6、各地改革的措施： 江苏： 考虑各地工作实际与地区差别，在主体指标上确定不同指标值，在实地调查时根据不同地区的工作重点进行有针对性地专题评估，促进地区间均衡发展和整体工作水平的提高。 2014年重点督查：单独两孩政策实施情况；出生人口性别比偏