加强对“一把手”监督机制研究分析.docVIP

摘 要 《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人”。在建立完善社会主义市场经济体制的过程中，防治腐败的关键在于建立权力运行监控机制。然而在现实政治生活中，对“一把手”监督难以到位、难以奏效，致使一个个“一把手”相继倒台。如何加强对“一把手”的监督，促使其正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。权力离不开监督，不受监督的权力必然异化。本文通过对“一把手”权力制约和监督方面存在的问题和原因进行深入分析，提出了健全和完善“一把手”监督机制的对策建议。 关键词：加强 “一把手” 监督机制 研究 加强对党政“一把手”监督的机制研究 党政一把手在党政领导班子中处于核心地位，在决策环节中处于主导地位，在领导班子运转中处于督导地位，其权力上的优势是显而易见的。邓小平同志指出“将优势建立在权力上是靠不住的，不受限制的权力必然导致腐败”。在建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，如何加强对一把手的监督，有效地规范和约束一把手的权力，对于从严治党，加强领导班子和干部队伍建设具有十分重要的意义。 当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，特别是对处于重要位置、发挥关键作用、位高权重的党政“一把手” 的监督难度愈来愈大。如何加强对党政“一把手”的监督，已成为党的干部监督工作亟待解决的重大课题。 一、深刻理解加强对“一把手”监督重要性的认识 腐败的实质是权利的滥用。强化对权利的制约和监督，是防治腐败的根本性问题，在反腐倡廉建设中具有至关重要的地位和作用。 （一）、加强对党政“一把手”监督制度研究是反腐倡廉建设的必然要求。权利趋于腐败，绝对的权利导致绝对的腐败。加强对权利运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。对权利进行制约和监督，是权利来自于人民这一本源性的内在要求，只要存在权利，就需要加强对权利的制约和监督，这是人类政治生活实践经验的科学总结，是适用于任何政治制度的一条普遍规律，是反腐败斗争的必然要求。 （二）、加强对党政“一把手”监督制度研究对于预防腐败具有关键作用。腐败发生的内在规律表明，任何腐败行为的发生都离不开公共权力、腐败动机和腐败机会三个必要条件，三者相互联系、相互依存、相互作用，形成腐败行为发生的完整链条。尽管腐败动机和腐败机会为腐败行为的发生提供了主客观条件，但是管理、分配国家稀缺资源的公共权力是腐败行为发生的先决条件和原始动力，在腐败行为发生的链条中起着关键性作用。因此要有效防治腐败，必须抓住权力制约和监督这个关键，构筑权力防线。 （三）、加强对党政“一把手”监督制度研究在惩防体系建设中处于核心地位。权力制约和监督是国家政治体制的重要组成部分，不仅受到政治体制本身的内在制约，而且受到外部诸多条件特别是经济社会发展状况的影响。由于我国正处于深入推进改革开放的进程之中，体制机制尚未健全完善，权力制约和监督还存在着不相适应的问题，主要表现为权力过分集中现象不同程度地存在、专门监督机构的独立性和权威性需要加强、民主监督的作用还没有得到有效发挥、制约监督的措施和手段还不够完善、制约监督的法制化程度还不高。要从根本上解决这些问题，必须将我国权力制约和监督的现实问题置于经济社会发展的纵深背景之中进行思考，通过体制机制的改革创新，建立起有效的权利运行监控机制。构建惩防体系作为国家防治腐败的重大战略和制度安排，其中要目标之一就是建立健全权利运行监控机制，且框架构成各项要素的结果性目标都是为了保证领导干部正确行使权利，这决定了权利制约和监督在惩防体系建设中处于核心地位。 二、当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在以下几方面： (一)、监督主体意识淡薄，不愿监督　　一是旁观者心态。部分党员干部认为对一把手的监督是上级组织和纪检部门的工作，与自己无关。所以对一把手的工作、生活等活动漠不关心，奉行“事不关已，高高挂起”的原则。二是实用主义心理。一部分人对一把手具有崇权心理，担心提意见会遭到一把手的打击报复，或被上级组织认为“闹不团结”而影响自己的前程，于是采取明哲保身的态度，对一把手的某些行为，采取无原则的一团和气。三是实际条件的制约。由于一把手权力运作透明度不高，领导的日常活动和工作情况公开不够，干部群众对一把手的“事”知之甚少或一无所知，所以，对一把手的监督也无从谈起。　　（二）、监督客体自觉性差，不让监督　　一是在思想上不理解。有的党政一把手自认为素质高，走得正，行得端，不需要监督。对来自群众的监督，认为是不支持；对来自同事的监督，认为是不合作；对来自上级的监