规范保安服务市场,促进“平安北京”建设的思考 2013-01-11.doc

规范保安服务市场，促进“平安北京”建设的思考 ［摘 要］本文论证了规范保安服务市场、促进“平安北京”建设的意义；在深入行业企业调研的基础上对规范保安服务市场进行了分析，并针对保安服务市场存在的问题，从政府、行业协会、保安企业三个视角提出了相关建议。 ［关键词］保安服务市场；问题；建议 引言： 保安服务业正在成为我国社会治安保障体系的重要组成部分，成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量。但与当今社会形势发展需要相比，保安服务业在生存环境、自身发展和行业管理等方面还存在着许多不适应，面临着许多新问题。目前保安服务业市场化程度不高，保安服务市场管理不够规范，这不仅影响了保安专业化、服务质量、竞争能力的提高，而且已经明显制约了保安服务业的发展。为了满足保安服务市场规范化的需要，为了适应社会需求和保安队伍建设的需要，笔者就北京市保安服务市场的运营情况、存在的问题等，于2012年7月深入北京市保安服务总公司以及其他四家保安公司开展了一系列的调研活动，掌握了有关情况，提出解决对策。 一、规范保安服务市场的意义 保安服务业是社会主义市场经济中第三产业的有机组成部分，也是面向社会大众提供安全服务产品、保障广大人民群众安全、吸纳大量劳动力，促进就业、再就业的特殊行业。大力发展保安服务业是新时期增强公安警卫力量的重要手段。在保安服务业日趋激烈的竞争中，保安服务企业要想占有一席之地，必须不断提升自身的综合实力，提升保安服务质量，建设和维护一个竞争、开放、有序、健康的保安服务市场。 （三）有利于满足WTO规则的要求，适合国际接轨的需要，为保安服务业发展提供有利的内外部条件 建立统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，将会有利于我国的保安服务业引进国外先进的保安服务技术和管理经验，参与国际保安业的竞争，促使我国的保安服务业在更大的范围、更高的层次、更广的领域参与国际竞争；打破孤立封闭的体系和孤立发展的模式，充分利用两个市场、两种资源，发挥比较优势，从而全面提高我国保安服务业的层次和水平。 二、2009年10月19日由国务院总理温家宝签署的《保安服务管理条例》（简称保安条例），已于2010年1月1日正式实施。但是从实际情况看，截止目前，公安机关与其所开办的保安服务公司完成脱钩改制任务的屈指可数。特别是《保安条例》第七章第四十条“国家机关及其工作人员不得设立保安公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动”。可至今大多数的保安服务公司还是由公安机关独家在开办经营。这种长期政企不分、管办不离的制约，极大地阻碍了保安企业的经营发展。 目前我国随着市场经济发展步伐的进一步加快，社会治安形势的日益复杂和人们对保安服务要求的普遍提高，现由公安机关直接经营管理的保安服务模式越来越不适应社会发展变化的需要，在一定程度上也制约了整个保安行业的进一步发展。要按照《条例》要求，把保安企业推向市场坚持公平、公正的制度和标准，使现有保安公司和社会保安企业形成良性竞争，充分调动全社会保安企业的积极性，促进整个行业的发展和管理水平的提升。这不仅会扰乱保安服务行业的秩序，败坏了整个行业在广大人民群众心目中的形象，而且还会在一定程度上对社会整体治安环境带来不利影响。 （三）市场的监管执行力度不够 在保安服务市场的监管执行方面存在着薄弱环节和问题，概括起来有以下两个方面: 第一，政府对保安服务市场的管理政策与现行的一些法律制度相冲突，政府各部门之间对保安服务行业没有形成良好的协同监管机制。比如过去很长一段时间，申请成立保安服务企业的组织和个人，只要条件符合《公司法》的规定，工商行政管理部门就给与登记注册。由于这些不规范的保安服务企业基本上不在公安机关的监督和管理范围之内，即使被公安机关发现，对此查处缺乏法律依据，亦不能吊销其营业执照，从而导致大量非正规保安服务企业大量存在而未纳入法律的监管范畴，致使在保安服务管理工作中遇到一些实际问题的处理无法可依。公安机关虽多次清理整顿，但效果并不显著。 第二，由于保安服务市场管理涉及的一些法规的规定比较笼统、模糊、可操作性不强，缺乏严格的执行制度和明确的制裁措施，执法不够有力。保安服务行业管理涉及多个政府部门，执法主体不明，职责交叉，有的地方仍然存在着有法不依，执法不严的问题。执法队伍素质参差不齐，执法监督制度不健全，也直接影响执法工作的力度。 （四）防范手段发展缓慢，整体架构滞后于市场形势 人防方面：随着市场经济的深入发展，人力防范的局限性日益突出。客户的安全需求内容更广、要求更高，传统意义上的“看家护院”式的服务方式无法与之相匹配。保安人员易受自身素质、周边环境等因素影响制约，工作中难免造成失误，使保安服务风险增大。受区域性限制，客户资源有限，人防市场捉襟见肘。人防服务中员工的工资、待遇、保险等成本上涨幅度远大于保安服务费上涨幅度，人防收益日趋微薄