公共事业管理法律基础.ppt

第五章 公共事业管理的法律基础 第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究 一、登记要求 二、登记条件 三、免税 四、减税 五、资金构成 六、内部管理 七、责任制度与报告 八、解散 第二节 我国公共事业组织法律制度概述 1.我国公共事业组织立法的法律沿革 (1)新中国成立以前 (2)建国初期到改革开放前 (3)改革开放时期 2.我国公共事业组织立法的特点 (1)归口登记和双重管理体制 (2)分级管理体制 (3)限制竞争原则 (4)年度检查制度 (5)财务监督 第一，非营利性的约束 第二，受赠财产支出比例约束 第三，财务公开制度 (6)对公共事业组织的财政约束 (1)公共事业组织单行法的缺失 (2)立法权威性的缺失 (3)实体法的缺失 (4)立法内容的缺失 第三节 事业单位法律制度 一、事业单位的概念 1.是以公益为目的的组织 2.事业单位的业务是从事教育、科技、文 化、卫生等社会服务活动 3.利用国有资产举办 二、事业单位的范围 1.行使行政职权的事业单位 2.领取企业法人营业执照的事业单位 三、事业单位的成立 1.事业单位成立条件 (1)有自己的名称,组织机构和场所 (2)有与其业务活动相适应的从业人员 (3)有与其业务活动相适应的经费来源 (4)能够独立承担民事责任 2.事业单位成立的程序 (1)审批机关批准成立 (2)向登记管理机关申请事业单位法人登记 四、事业单位的财产关系 1.事业单位的收入 2.事业单位的支出 (1)经营支出 (2)对附属单位补助支出 (3)上缴上级的支出 第四节 社团的法律基础 一、社团登记的法律制度 1.登记和管理机关 2.登记条件 第一、符合法律规定 第二、有相当的代表性 第三、有一定数目的成员并具备足够的 广泛性 第四、能够独立享有民事权利和承担民 事责任 3.登记程序 (1)负责人签署的登记申请书 (2)有关业务主管部门的审查文件 (3)社会团体的章程 (4)办事机构的地址或联络地址 (5)负责人的姓名、年龄、住址、职业和简历 (6)成员数额和经费情况 4.变更登记 二、社团财务管理的法律基础 1、财产、经费的筹集 (1)会员的出资 (2)捐赠和资助 (3)开展有偿服务的收入 (4)经营收入 (5)其他收入 2、财产的使用 三、社团内部管理的法律制度 1.管理模式 2.内部关系 (1)社会团体的组织结构 (2)社会团体负责人的选任 (3)社会团体分支机构 (4)社会团体内党组织的设立问题 四、对社会团体的行政管理 1.重大业务活动报告制度 2.年度检查 3.清理整顿 4.进行行政处罚 五、社会团体的变更 六、社会团体的终止 第五节 民办非企业单位法律础 一、民办非企业单位的概念 1.以公益为目的 2.进行社会服务活动 3.利用非国有资产创办 4.举办者是企业事业单位,社会团体 和其他社会力量以及公民个人 二、民办非企业单位的范畴 三、民办非企业单位的成立 1.申请条件 (1)经过业务主管单位审查同意 (2)有规范的名称,必要的组织机构 (3)有与其业务活动相适应的从业人员 (4)有与其业务活动相适应的合法财产 (5)有必要的场所 2、民办非企业单位成立的程序 (1)向业务主管单位申请 (2)向登记管理机关申请登记 3、民办非企业单位不予登记的理由 四、民办非企业单位的行政管理体制 五、民办非企业单位的民事主体地位 六、民办非企业单位的财产关系 七、民办非企业单位的分支机构问题 第六节 基金会的法律制度 一、基金会的概念 二、基金会的行政管理体制 三、基金会的成立 1.性质，宗旨和基金来源符合规定 2.有人民币10万元以上注册基金 3.有基金会章程管理