重大行政决策责任追究机制构建.docVIP

重大行政决策的责任追究机制的构建 摘 要：完善和发展行政决策失误的领导责任追究机制，首先要提升领导者的责任意识，促使其正确看待自己手中的权力；其次要加快法律法规的建构、操作层面的规范及相关配套制度的完善，最后也要明确行政决策失误时的法律责任主体和监督主体，并建立与之相适应的程序机制以及责任者的复出机制。 关键词：行政决策、责任追究 现代法治政府的一个显著特征在于它是责任政府，根据现代政治学、宪法学理论,政府应当是责任政府,一个政府对它的施政方针、政策和决定以及它的具体施政措施承担不承担责任,这也是民主政府同专制政府的分水岭。“权力就是责任”,对于一切行政机关及其工作人员都是适用的，特别是针对一些重大的行政决策，它往往关系到公众的利益和社会的稳定，重大行政决策的责任追究无疑是政府在重大行政决策时能够做出正确选择的保证。政府责任至少在政治责任、道义责任和法律责任三种意义上使用，本文主要论述的是行政决策责任追究中的法律责任问题。随着我国责任政府和法治政府建设的不断推进，建立重大行政决策的责任追究机制有着它的迫切性和必然性。 1. 重大行政决策法律责任的内涵 现代民主政府和法治政府的一个显著特征在于它是责任政府。政府对人民负责,不仅是现代宪政政府的重要原则,并且成为行政行为的基本准则。行政决策是重要的行政行为,行政决策的法治化,其中重要的一点也是要建立起决策权力与法律责任二者之间的法律关系,即要明确决策者的法律责任。 1.1 行政决策的涵义 行政决策是行政行为的一种,是指行政机关为了履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。从本质上看,行政决策也是一种对各种权力、价值、利益进行分配的过程,这一活动与每一个社会成员的利益密切相关,这就决定了它在行政管理中的地位和作用举足轻重。由于行政决策的本质及其在行政管理中的重要地位和作用,政府及决策主体必须以积极做出行政决策来回应社会各种的需求，如面对社会上的一些突发性的事件，政府是绝对不能袖手旁观的，这是政府在行政决策中应尽的职责和义务,亦即政府的积极责任。另一方面,如果由于决策不当或决策失误而导致社会经济、政治发展的不良后果,侵犯了公民的基本权利或公共利益,政府及决策者必须承担相应的及法律责任,亦即政府的消极责任。积极责任与消极责任是一个问题的两个方面,而就现阶段而言，对于政府的消极责任的追究相对较少，而对于积极责任方面我们建立一些相关的措施，而两者共同构成了行政决策中政府责任的内容。 1.2 行政决策的法律责任追究机制的涵义 1.2.1行政决策的法律责任追究机制的构成要件 所谓行政决策的法律责任追究机制,是指政府在制定和实施公共政策的决策过程中,由于某种错误决策而导致社会经济、政治发展的产生不良后果,并侵犯了公共利益和公民的基本权利,决策者必须承担由此引起的法律责任,并依照宪法和相关法律、法规给以应得的处理和制裁的制度。行政决策法律责任的构成要件一般有如下几个要件:(1)决策行为人实施了违法行为;如不按法定的科学程序进行决策,不进行可行性论证,不履行审批手续,压制不同意见,独断专横,以权谋私,收受贿赂,严重的官僚主义,玩忽职守等;(2)主观上讲,行政决策者违法行为是出于故意或者过失;(3)违法决策或严重失误决策造成了危害性的后果,破坏了法律秩序。 1.2.2 行政决策的法律责任追究机制的特征 行政决策的法律责任追究机制是政府部门为规范和监督政府决策行为,促进政府决策的民主性、科学性,预防和及时纠正行政决策过错行为,追究行政人员的行政决策责任,维护公民、法人和其他组织的合法权益而建立的一系列机制,主要包括行政决策报告机制、审查机制、监督机制、评估机制、奖惩机制、引咎辞职机制等。行政决策责任追究机制科学化,是改善和加强政府管理,增强行政队伍素质,提高行政效能的重要形式。建立政府决策失误的法律责任追究制度,就是从法律的角度规范和约束政府决策者,以提高政府的责任性和效率。特别在处于改革阶段的中国,大量错误的决策每年造成的损失难以计算，而这此往往以改革所付出的成本而不了了之，因此，探讨和建立这种制度有着十分重要的意义。 2. 我国重大行政决策的责任追究机制的现状 虽然我国近年来重大行政决策问责制有了很大的发展，在相当多的地方出现行政决策失误时都能够对相关责任人加以追究，但由于我国正处于社会转型阶段，各项制度的建设还有够完善，因此仍然存在许多的问题。当前我国的行政决策的问责面临的困境，造成了行政问责不畅、不公、不广、不力等消极后果,难以发挥出问责制度应有的效应，其主要体现在一下的几个方面： 2.1 行政决策的责任追究监督的缺位 由于权力、利益和责任分离,权力和责任不对称,政府决策者拥有权力、享有利益,但对行使决策权带来的不良后果并不承担责任,各种因决策失误而造成的严重后果,都会在“交一次学费”的借口下逃脱,