第二章卫生应急管理工作分析.docVIP

第二章 卫生应急管理工作 卫生应急工作是为了预防和减少突发公共卫生事件的发生、控制、减轻和消除突发公共卫生事件引起的严重社会危害，通过预防和准备、监测和预警、处置和救援、恢复和评估等全过程，以及为控制和消除其他突发事件所引发的严重公共卫生和社会危害而采取紧急医学救援和卫生学处理的应急管理行为和活动。 信息窗 什么是突发公共卫生事件？ 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件（包括对人类健康构成威胁的重大动物疫情以及外来有害生物入侵等）。 建国以来，我国的卫生防疫系统一直承担着突发传染病疫情、食物中毒、重大自然灾害的传染源管理、现场应急处理等工作。改革开放30年来，伴随着经济社会的巨大发展，我国的卫生应急管理工作走向了一个系统化、法制化建设过程；特别是战胜2003年非典疫情以来，党中央、国务院将突发公共事件的应急工作列入了政府的重要议程，强化了政府的责任和管理力度，从维护社会稳定和可持续发展，保障人民群众身体健康和生命安全的战略高度，采取了一系列重大举措，全面加强和大力推进应急管理工作。通过短短几年的努力，已经初步建立起了预防与应急并重，常态与非常态相结合的工作机制。实现了组织管理和指挥体系从无到有，管理职能从分散到集中，管理方式从经验管理到依法科学管理，工作重点从重处置到预防与处置并重，协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动的卫生应急管理五大转变，我国应对突发公共卫生事件的整体能力得到显著提高。 第一节 抗击非典之前卫生应急工作的主要成就 一、卫生防疫体系得到恢复与发展，卫生应急能力和水平有了一定提高 党的十一届三中全会以后，卫生防疫体系建设进入了新的历史时期。1979年，卫生部颁布了《全国卫生防疫站工作条例》。同年，卫生部、财政部、国家劳动总局联合下发了《卫生防疫人员实行卫生防疫津贴的规定》。1980年，国家编委和卫生部联合下发《各级卫生防疫站组织编制规定》，卫生部下发《关于加强县卫生防疫站工作的几点意见》。这些条例、规定大大促进了卫生防疫体系、特别是其主体机构卫生防疫站的恢复与发展。 1982年，卫生部成立了国家预防医学中心（1985年改为预防医学科学院），为全国卫生防疫机构提供业务技术指导、应用性科学研究、高层次专业人员培训等服务，初步形成了从中央到地方的联系密切的业务技术服务、信息沟通和网络系统。 至1996年底，全国除少数边远地区外，包括铁路系统和大型厂矿企业在内都建立了卫生防疫站。县以上医院建立了预防保健科，乡卫生院建立了卫生防疫组，扩大了卫生防疫队伍，增强了基层卫生防疫力量，壮大了卫生防疫体系。 到2002年底，全国共有卫生防疫站（疾病预防控制中心）3580个，专科防治院（所、站）1839个，各级卫生监督所571个。据2001年统计资料，上述三类机构共有卫生防疫人员287673人，其中卫生技术人员223086人。 二、卫生应急法制体系初步建立 1978年9月颁布了《中华人民共和国急性传染病管理条例》，此条例的实施加强了卫生防疫体系在预防控制传染病和卫生应急工作中的责任、地位和作用。1982年1月，五届全国人大常委会会议通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，对卫生行政部门、医疗卫生机构在食物中毒事故处置、调查和患者救治中承担的责任均做出了明确规定。相继颁布、实施的《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国职业病防治法》以及《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《化妆品卫生监督条例》、《公共场所卫生监督条例》等涵盖公共卫生、突发事件处理的一系列法律、法规，使传染病暴发疫情、重大中毒事件卫生应急管理纳入有法可依、有法可循的良性运行环境。依法查处了大量的食源性中毒、制售毒酒、职业病和职业中毒以及放射源丢失等突发公共卫生事件，促进了有关行业的规范管理，保障了广大群众的健康和安全。 第二节 抗击非典以来卫生应急管理的重大进展 2003年非典危机暴露了我国突发公共卫生事件应急管理中存在着的法制建设滞后，体制、机制不健全，应对能力不足等问题。非典危机之后，全国上下都认识到公共卫生安全是重要的国家安全问题之一，建设和完善中国公共卫生体系成为当务之急，从而加速了我国卫生应急体系建设的进程。 一、卫生应急法规建设得到加强，应急和预案体系初步形成 国务院于2003年5月颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，以法规形式明确了我国应对突发公共卫生事件应当遵循的方针和原则，明确规定了各级政府、有关部门、医疗卫生机构、社会公众在应对突发公共卫生事件中的权力、责任和义务。为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，2004年8月