工程建设标准实施监督责任主体探析(第三子课题杨瑾峰张勇)(已改)分析报告.doc

工程建设标准实施监督责任主体探析 引言： 根据《标准化法》和有关工程建设的法律、法规规定，实施标准和对标准实施进行监督，既是工程建设标准化工作的重要任务，同时也是从事工程建设活动各有关单位的法定义务。从2009年住房和城乡建设部标准定额司部署新疆生产建设兵团开展的工程建设标准实施情况试点检查的体会看，进一步明确工程建设标准实施监督的各方责任主体及其职责任务，对于做好工程建设标准的实施监督工作，具有十分重要的作用。 工程建设标准涉及各类建设工程的各个建设环节，量大、面广、种类多。作为经济建设和项目投资的重要制度和依据，工程建设标准应当是所有从事工程建设活动以及与工程建设活动有关的单位依法管理或工作的技术基础，都有实施标准或监督标准实施的职责。按照有关部门、机构和单位参与工程建设活动的目的、任务以及扮演的角色和在标准实施监督中发挥的作用不同，笔者认为工程建设标准实施监督的责任主体可以划分为四种类型，即：监管部门、监督机构、执行单位、咨询服务单位。 关键词 ：工程建设标准、标准实施监督、责任主体 一、关于监管部门 与工程建设标准实施监督有关的监管部门包括两个方面。一是工程建设标准化管理部门，二是工程建设活动的管理部门。这些部门既是实施标准的决策者、推动者，也是实施标准的管理者、监督者。 （一）工程建设标准化管理部门。包括国家、行业、地方等专门的或具有工程建设标准化管理职能的部门。在标准实施监督中处于综合监督管理的地位，承担标准制定、修订，构建标准实施监督的管理运行机制，完善有关法规制度和政策措施，建立标准实施监督的工作平台，提供法定的实施监督依据等职责。具体任务包括：确定标准实施及实施的严格程度，即：标准何时实施、哪些标准必须执行或自愿采用以及标准规定实施的严格程度等；组织对标准的技术交底，通过媒体发布标准信息、介绍标准有关情况和内容，组织编制标准宣贯教材、实施指南等辅助资料，组织开展标准培训、研讨、技术交流等，为标准实施监督提供技术支持；协调标准实施监督中的技术事项，如：对标准规定内容的进行解释、对采用不符合强制性标准的新技术、新工艺、新材料进行核准、对采用国外标准进行备案管理等；对标准进行动态管理，收集、汇总、研究标准实施监督中的意见、建议、需求等反馈信息，开展标准实施情况评估，适时调整标准的内容结构；开展标准实施情况的检查，掌握标准实施监督的其他责任主体实施标准和对标准实施进行监督的情况，突出使用标准的有效性、实施标准的全面性、执行标准的准确性等重点，采取奖惩措施，加强引导约束。 （二）工程建设活动的管理部门。包括各级建设行政主管部门和其他有关行政主管部门。在标准实施监督中处于强化、促进和监督管理的地位，其职责主要体现在两个方面，一是在依法履行对工程建设活动进行行政管理的过程中，承担着加强标准实施的职责，有义务和责任要求所管辖的单位和个人执行有关工程建设标准；二是在所辖的行政领域或区域内，承担着监督标准实施的职责。在进行工程项目计划、规划、初步设计等行政审批或进行竣工验收时，应当对是否符合工程建设标准进行审查。在开展检查、督察、治理、整顿等活动时，应当对有关标准或个别重要标准的实施情况监督，并依法对违反工程建设标准的行为进行处罚。在处理工程事故时，应当把工程建设标准作为技术依据，并依法对违反工程建设标准的行为进行处理。具体任务包括：在制定有关法律法规和政策规定中，体现工程建设标准的技术依据作用，引导约束本行政领域或区域内的有关建设活动实施工程建设标准；鼓励本行政领域或区域内的有关单位和个人参与标准化活动，提高标准实施监督标准的水平和能力；配合标准化管理部门，完善本行政领域或区域内的标准体系，为实施标准提供前提和条件；结合业务管理活动，掌握标准实施监督情况，采取措施强化本行政领域或区域内标准实施监督力度；收集标准实施监督中的意见、建议等反馈信息，向标准化管理部门提出调整标准的建议；依据有关法律法规和政策规定，对违反工程建设标准的行为进行处理或处罚。 二、关于监督机构 由于工程建设自身的特殊性，目前，国家尚未成立专门的工程建设综合技术监督机构，工程建设的技术监督任务按建设活动或过程由相应的专门机构负责。因此，与工程建设标准实施有关的监督机构，通常包括政府主管部门以外的规划审查、设计审查、质量监督、安全监督、造价管理、招投标管理等机构。这些机构代表政府主管部门，承担着有关标准具体技术内容实施的监督职责，发挥着重要的技术把关作用，是监督工程建设标准实施的主体。 （一）规划审查机构。包括各级规划管理部门委托的负责对报批工程项目规划进行评估、审查的机构。在有关标准实施中处于技术审查把关的地位，具体职责任务包括：熟悉并掌握规划类工程建设标准，了解并掌握与规划有关的设计类标准；依据规划标准和有关设计标准，对工程项目规划进行评估或审查；依法拒绝