政府信息披露专题要点.pptVIP

政府信息披露专题 政府三公经费 一组数据 2010年三公经费决算支出最大的是中科院，达到28711万元。最小的是国务院发展研究中心，仅为302万元。 按照三公支出占部门总支出分析，发改委2010年三公经费决算支出3206万元占预算总支出4%，而交通部、自然科学基金会、教育部比例仅为0.09%、0.08%、0.02%。 中科院公务接待费高达9995.5万元，而住建部仅为13.95万元。 同样是部委之间差异如此悬殊，是水分太多？还是标准口径不一致？还是公示的内容和信息量不同？ 理论基础（一） 国际货币基金组织（IMF）《财政透明度手册》的核心就是要求政府定期向公众提供全面并且真实的财政信息。 《财政透明度手册》1998年修订，并对我国政府会计改革产生了深远影响。 《手册》基本要求： (一) 政府应当首先明确其作用和责任 (二) 政府应当向公众提供全面的财政信息，至少包括预算信息、资产负债信息和各级政府的合并财务状况等。 (三) 政府应当适当公开其预算编制和执行过程, 并向公众提供预算报告。适当公开体现在有的预算过程过于敏感，而且公布成本过高。 (四) 政府应当保证政府报告中财政数据的真实性。需要通过独立的外部审计, 辅之以国家统计等, 对政府财务报告的真实性把最后一道关。 理论基础（二） 新公共管理与政府财务信息披露 新公共管理二十种特征。新公共管理是20世纪70年代英国掀起了政府改革运动，即新公共管理运动。 新公共管理实践对政府财务信息披露的潜在要求 1. 从信息披露整体模式而言, 需要较高的信息披露的透明度(transparency) 。高透明度意味着财务信息使用者能够“通过现象看本质”。 2. 政府财务信息披露内容要具有完整性和充分性。政府性资金不仅包括财政性资金(一般预算、基金预算、专用基金和财政周转金) , 还包括社会保障金、对国有企业投资以及国家债权债务等。 3. 新公共管理对政府财务信息的相关性也提出了挑战, 即政府财务报告应提供更多的对评价其业绩以及对资源提供者进行决策有用的财务信息。 我国政府会计信息披露存在的问题 （一）预算会计本身的缺陷造成我国政府会计信息披露不完整。我国目前实行的是预算会计制度，尚未建立政府会计体系。 只反映了预算执行情况及结果，侧重于预算资金收入支出与结余的核算。（收付实现制为基础） 预算会计只是政府会计的一个侧面，预算会计基础上的财务报告无法披露完整财务状况的政府会计报告。 （二）我国缺少统一的政府财务报告制度，使得披露不完整 政府的债权、债务、资产等财务状况不能得到全面反映，在预算编制比较粗放的情况下，不能满足全面反映政府财务状况和受托责任的需要。（受托责任即政府受人民之托，花人民的钱，管理国家） （三）政府会计信息使用者范围过于狭窄。政府会计信息的使用者范围仅被限于各级政府、行政事业单位的管理者、立法机关和审计部门。 更应该提供给政府部门以外的与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。 （四）政府会计信息透明度低：我国80%的社会信息资源掌握在政府机构手中。 （五）我国政府会计监督机制尚不健全：财务信息并没有经过独立审计机构的审计, 我国的政府审计监督机制还不是十分完善。 我国政府会计现状与难题 2010年在中南财经政法大学，中国会计学会开展了政府与非盈利组织会计专业委员会会议，探讨了我国政府会计改革的重大理论问题。 政府会计信息披露是我国政府会计的一个基本组成部分，我国尚未建立政府会计。 （一）大多数学者的研究仍停留在对现行预算会计体系存在问题的分析、对国外政府会计体系的介绍, 以及中外政府会计比较研究方面。应着力解决一批亟待攻克的难题, 包括: 政府会计、预算会计、政府预算之间的关系如何理顺；政府会计主体涵盖的范围如何界定；权责发生制在政府会计系统中如何应用。 （二）我国的预算会计体系包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度。但这套预算会计体系仍不能等同于政府会计体系。 （三）政府会计的发展与企业会计的发展具有共性。政府会计改革研究可以借鉴企业会计成熟的经验。 （四）我国现行的预算会计难以反映政府的偿债能力与财务风险, 必须通过权责发生制基础的引入, 建立能够全面反映政府财务状况与运营业绩的政府会计体系。 How to do？构建政府财务信息披露理论框架 初步构筑了一个“四位一体”的理论框架体系。 目标 主体 载体 行为 ( 一) 政府财务信息披露目标 政府财务信息披露既要考虑向立法机关政府机构等提供预算资金收支信息，又要考虑向其他利益相关者提供政府财务状况信息，也就是我国的政府会计改革应把预算会计纳入政府会计体系之中，构建一个包含政府预算会计与政府财务会计在内的政