第四章城市公共财政管理技术方案.pptVIP

几条可行的思路： 1.市、县（市）财政关系独立平行，市兼有省财政排出机构的监管职能； 2.市、县（市）财政关系独立平行，新设独立的省政府派出机构——省属地区财政公署（省属地区财政专员办事处） 3.撤销地市级财政，设置省财政派出机构——省属地区财政公署（或省属地区财政专员办事处） 4.保留或撤销地市级财政，省级财政不设置地区派出机构。 第三节 城市公共财政管理制度 一、政府预算管理 1.政府预算管理的特征及其构成 政府预算是由政府编制的、经过一定的立法程序批准的、反映年度内财政收支状况的计划 （1）法治性 （2）公开性 （3）可靠性 （4）完整性 （5）年度性 第三节 城市公共财政管理制度 2.部门预算改革 （1）部门预算是一个部门编制一本预算的预算制度 （2）改革部门预算的支出预算的编制方法 （3）改革政府收支分类方法 第三节 城市公共财政管理制度 二、政府采购管理 政府采购是政府为了满足向公众提供公共产品或服务的需要，向私人部门购买产品、工程和服务。 《政府采购法》：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他采购方式 三、国库集中收付管理 第四节 城市公共财政管理的发展趋向 一、我国城市公共财政管理面临的形势 1.城市化进程加快 2.城市政府职能的转变 3.城市公共财政运行中的矛盾 （1）人口老龄化趋势对我国城市社会保障体制提出严峻挑战 （2）城市环境问题日益成为城市发展的突出矛盾 （3）城市化加速了城市的住房消费，城市低收入群体的住房保障问题尤其迫切 （4）随着城市居民收入水平和生活水平的提高，人们的休闲时间不断增加，公共品匮乏。 第四节 城市公共财政管理的发展趋向 二、我国城市公共财政管理体制改革的基本思路 1.加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系 （1）适当赋予城市立法机构一定的税权 （2）建立与完善地方税体系 （3）规范城市政府部门的收入行为 第四节 城市公共财政管理的发展趋向 2.优化支出结构，有效满足社会公共需要 3.进一步完善分级财政管理机制，提高城市政府调控能力 4.改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效益 5.坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理水平 1.税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入，它是最古老、也是最主要的一种财政收入形式。税收具有强制性、无偿性和固定性三大特征。除组织收入的职能外，税收对经济社会运行和资源配置都具有重要的调节作用。税收历来是国家财政收入的主要来源，从19世纪末到20世纪80年代，西方各主要国家的税收一般都占财政收入的80％以上，目前我国财政收入中绝大部分都是依靠税收收入而取得的。 税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。是国家预算资金的重要来源。在我国的税收收入结构中，流转税和所得税居于主体地位。具体有以下来源：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、外国投资企业和外国企业所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国有企业工资调节税、奖金税、固定资产投资方向调节税、资源税、烧油特别税、筵席税、印花税等。 2.非税收收入是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等，在我国，社会保险基金、住房公积金不纳入非税收入管理。非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。 3.政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。 4.预算外资金收入，是财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金以及部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，直接由行政单位按计划使用的预算外资金。 * 9月24日，《金陵晚报》报道，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在一次讲座上首次透露遗产税进程。征收遗产税恐怕是大势所趋，从各国征收情况、二次分配、鼓励创业等各方面，均需推出遗产税。推进遗产税一直在议程之中，今年2月5日，国务院同意并批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》第四部分第15条，明确表明：研