电子政务运营理念与政府管理方式技术方案.ppt

§2.1 电子政务给政府管理带来的 变化和挑战 §2.2 电子政务运营理念 §2.3 电子政务环境下的政府 管理方式及其特征 §2.4 汪玉凯：电子政务 ——行政管理的新革命 重点： 1) 电子政务给政府管理带来的变化和挑战 2) 电子政务的法治理念、科学理念、服务理念、效能理念、创新理念 3) 电子政务环境下政府管理在控制方式、关系模式、管理类型、服务方式、办公模式等方面的特征 本章难点： 电子政务对传统政务产生影响的主要方面及其内在逻辑 这是电子政务研究领域中的一个重大课题，只有把握了电子政务的特征及其与政务目标的内在作用规律，才可能实现电子政务与政务目标的一致，充分发挥电子政务的效用。 EG给政府管理环境带来的变化 EG给政府管理职能发展带来的变化 EG给政府组织结构形式带来的变化 EG给政府组织规模带来的变化 EG给政府机关工作人员带来的变化 一、EG给政府管理环境带来的变化 政府管理环境：外部环境、内部环境 政府管理环境??政府管理活动 政府管理环境的变迁，没有哪一次能与当今社会电子政务带来的变化相比。 这里所说的政府管理环境是中观和微观层面的。包括： 硬环境 软环境 硬环境(办公设施）： 自动化设施第一次全面进入政府管理领域 直接面向 ? 以信息设备 人、事 为中介 事务性工作 ? 更具创造性 非例行的工作 有限时间 ? anywhere 空间 anytime 7×24 软环境：行政观念、文化、制度 单向被动接受 ? 主动的参与者  信息的受众 从政府角度：参与?与政府配合 从公民角度：参与?可以实现影响政府决策 二、EG给政府管理职能发展带来的变化 促进政府管理职能转变 改变政府管理职能的主要实现方式 降低了政府管理职能实现的成本 三、EG给政府组织结构形式带来的变化 传统政府与EG在结构形式上的比较 四、EG给政府组织规模带来的变化 庞大的中间层的精简，使政府机构在比较大的程度上得到精简，同时解决信息传递的长周期、失真问题，提高政府部门工作的效率和行政决策的质量。 五、EG给政府人员带来的变化 1、整体结构将发生变化 单纯技术、管理人员 ↘ 技术+管理复合型人才 ↗ 只起信息传递的中间人员 ↘ 2、人员素质将大幅提升 例行工作大量被EG系统取代 创造性工作增加 对人员素质提出高的要求，促进提高 3、数量将减少 职能转变，不该管的不管，服务外包 该 做的借助EG系统做得更好，更节省人力。 电子政务的难点不是技术，也不是资金，而是管理思想的转变和管理理念的更新。 电子政务需要全新的政务运营理念，这些理念包括： 法治理念 民主理念 公平理念 科学理念 责任理念 服务理念 效能理念 系统理念 创新理念 安全理念 一、 民主理念 民主理念要求：树立民主意识，尊重社会公众的民主权利，在政府管理中确实维护和保障这种权利。 电子政务为民主政治的实现提供了充分的信息沟通条件。 在我国，电子政务对民主的最基本保障，主要体现在公众的最基本权利——知情权。 在信息化社会，政府对信息的垄断和封锁将失去可能性，其原因有三： 信息的垄断和封锁已为政府有效管理所不容 在信息化社会，政务信息成为政治决策的基础。 信息的不通畅或失真将降低政府效能。 信息的垄断和封锁将危害政府社会管理职能的发展。 在信息化社会，政府管理职能二要求(以服务代替管制，以调控代替直接经营)要求政府成为信息服务的提供者。因此不进行信息公开将危害政府社会管理职能的发展。 政府对信息的垄断和封锁已失去必要条件。 信息源的扩大和信息网络技术的普及使信息封锁成为不可能。 二、 法治理念 电子政务的实施过程是一个政府管理由人治走向法治的过程。 电子政务为法治的实现创造了非常重要的条件。政务处理的高透明度使得政府任何一种违背法治精神的行为都将显露在公众面前，甚至连政府本身的合法性都会受到质疑。 社会信息化进程给社会带来的经济模式、政治模式、文化模式等方面的巨变，使得有大量新社会关系需要重新调整，这也要求加强法治建设。 案例 2-1：网站覆盖纠纷 案例 2-2-