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保障农村饮水安全的法律思考 汤春琳（江西理工大学 文法学院, 江西 赣州 341000） 摘要：饮水安全是国内外普遍关注的话题，目前，在我们国家，尤其是农村饮水安全得到国家的高度重视。本文介绍了我国农村饮水安全的概况，指出我国农村饮水安全的立法缺陷，进而提出保障农村饮水安全的法律对策。 关键词：农村 饮水安全 法律对策 饮水安全是水安全的一个重要内容。所谓水安全,“是指这样一种社会状态:人人都有获得安全用水的设施和经济条件,所获得的水满足清洁和健康的要求,满足生活和生产的需要,同时可使自然环境得到妥善保护。”[1] 而饮水安全是指饮用水水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。水质符合国家《生活饮用水卫生标准》 GB5749-85 要求的为饮水安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面每人每天可获得的水量不低于40--60 升为安全；不低于20--40 升为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10 分钟为安全；取水往返时间不超过20 分钟为基本安全。在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。[2]国家高度重视农村饮水安全问题，2005年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是, 让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气, 有更好的工作和生活环境。”本文拟在分析我国农村饮水安全存在问题的基础上，进而提出保障农村饮水安全的法律对策，为推进新农村建设和构建社会主义和谐社会提供必要的基础。 一、我国农村饮水安全概况 国家对农村饮水安全问题历来较为关注，国家为解决农村饮水安全问题做了大量的工作。1980年，召开了全国第一次农村饮水工作会议,1984年，制定了饮水困难标准并在90年代把解决农村饮水困难列入国家“ 八七” 扶贫攻坚计划, 加大了扶持力度。进入本世纪以来, 国家进一步重视农村饮水困难问题, 加大了投资力度, 制定了一系列的政策和措施, 保障饮水解困项目的顺利实施。到2004年底, 中央共安排国债资金103亿元, 加上地方政府的配套资金和农民自筹资金共200多亿元, 解决了6000多万农村人口饮水困难, 使27个省自治区、直辖市的1922个县和新疆生产建设兵团的14个师161个团场受益, 受到广大群众的高度赞扬。 经过多年努力, 我国已基本解决了农村群众没水喝的问题,但由于我国是一个严重缺水的国家，而且水污染严重，加上水质不达标等问题，致使我国广大农村地区饮水安全问题整体形势依然十分严峻。据2005年5月水利部、国家发改委、卫生部3个部委共同组织的全国饮水安全现状调查评估资料显示, 到2004年底我国农村仍有3.2亿人饮水不安全, 其中有1.9亿人的农村人口饮用水有害物质含量超标，且有增加的趋势，6300多万人饮用高含氟水，3800多万人饮用苦咸水，饮水含氟量大于2毫克/升的人口数占病区总人口数的约40%，还有200万人受到饮用水砷污染的影响。由于长期饮用不符合饮用标准的水，同时因设施简陋、干旱引起的季节性缺水以及供水保证率低、水质性地方病等问题，严重威胁到人民群众的生命健康。如果按城市水质标准进行评估, 我国饮水不安全人数还将更多。 二、产生农村饮水安全问题的成因 （一）农村饮用水水源受污染情况严重 首先，农业生产过多施用化肥农药。现在农民种庄稼，过分依赖化肥农药，且不按标准施用，随便加大剂量。而这些农药化肥施用到农作物上，被吸收的也就不过1/3，其余的则进入空气、滞留于土壤中，或随水流入池塘、河流等，均对水源造成严重的污染。其次，生活污水和人畜粪便的污染。农村生活污水一般都不经处理就直接排入沟渠，然后流入江河，致使水源的污染。目前，无论是家庭养殖少量的牲畜还是上规模的养殖场养殖的牲畜，对其牲畜产生的粪便均很少处理，这对环境造成了极大的破坏，更对水源造成了严重的污染。再次，矿产无序开采造成的污染。我国幅员辽阔，有矿产资源的乡村数不胜数，但有序开采的却少之又少，对矿产的无序开采，其生产过程对水质自然会造成污染。另外，目前还有很多乡镇企业都无环保措施，超标排污情况普遍，致使水源污染严重。 （二）农村饮水安全管理体制不完善 当前，有很多乡镇存在一个普遍的现象就是，集中供水设施只重建设而疏于管理，或者有的干脆只建不管，再加上资金来源少，投入不足情况比较普遍，致使有的供水设施由于缺乏资金进行正常维修，给工程安全运行埋下隐患，造成设施老化，管网破损，进而使自来水成为“长流水”，导致水浪费严重。另外，很多乡镇对水厂的水质安全检测、水资源的保护以及水费的规范收取等没有制定一套完整的制度，即便有，但执行监督却不到位。这一现象进一步加剧了农村地区特别是缺水地区的饮水困难。 （三）农村饮水安全工程建设不规范 在饮水安全工程建设上，一些项目没有严格