公共产品视野下的民间组织发展路径选择.docVIP

公共产品视野下的民间组织发展路径选择 以杭州市社区民间组织为例的研究(( 马 良( 中国改革开放30年的历程，是从经济体制改革到政治体制改革，再到社会体制的改革。经济体制改革的目标是要实现从计划经济体制转向社会主义的市场经济体系的转变；政治体制改革的目标是转变政府职能并实现“政企”分离；那么，现在社会体制改革目标是全面落实科学发展观、构建和谐社会，也就是说，要实现“政社分离”，构建公共服务型的现代政府。从市场经济体制改革政治体制改革社会体制改革，直接改变了人们对利益的追求和思维方式，而且也改变了政府对公共权力的配置方式和运行机制。改革开放的不断深入阶段，国家和公民社会的关系问题就上升到核心位置，如何确保社会公众能最大限度地享受改革开放的积极成果，如何确保社会公众拥有基层自治空间和参与社会发展的空间，民间组织的发育已经成为一种必然。这是本论文探讨问题的逻辑基础。 在公共服务型现代政府的构建中，政府的角色从对社会的管理者逐步向“多元治理主体”中的主导者，为社会提供各类公共产品，民间组织则在提供服务、协调利益、化解矛盾、反应诉求等方面发挥积极作用。各种民间组织的发育，有利于社会公众通过“组织”的力量来平衡社会权力关系，既可以加强公民的自我管理和自律行为，也可以推进公益性事业发展，从而在政府、市场和社会之间构建新型的合作关系。 “社会进步经由社区发展”，这是联合国在1955年就积极倡导的社会发展理念。在现代化城市化的发展中，社区建设和民间组织的发育有着天然的联系和共同的成长空间。美国管理学大师彼得?德鲁克指出：“城市文明化将日益成为所有国家优先考虑的问题┄┄。现在世界各大城市均已陷入一团混乱之中，当务之急就是建设新的社区，而这是政府和商业组织都力所不能及的。这是非政府、非商业性和民间组织的责任。”他进一步指出：“在已经结束的20世纪，政府和企业都蓬勃发展，发达国家尤其如此。在已经到来的21世纪，最需要的是非营利性社会部门组织的蓬勃发展。在城市这一新兴的社会主导环境中进行社区建设” ①。在德鲁克看来，城市社区建设的关键是要为城市中的每个居民提供最具有“个体适当性”的自治机会和发展空间，社区成为公民利用公共空间参与社会发展进程并分享社会发展成果的最有效的途径和渠道。 中国民间组织的大发展的路径依赖也是发端于20世纪初的社区建设，社区建设中的两大“法宝”就是推进公共产品的均衡化和推进基层民主自治。这两大“法宝”的宪政基础就是社区民间组织的发育和发展。这也是本论文的实践性出发点和归宿。 一、基本概念界定：民间组织和公共产品 从社会管理体制变革来看，美国民间组织研究的代表性人物莱斯特?萨拉蒙认为：当前“各国正置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家兴起对于19世纪后期的世界的重要性。其结果是出现了一种全球性的第三部门，即数量众多的自我管理的私人组织，他们不是致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标”②。民间组织是社会公众自发参与社会的平台，也是现代公民意识觉醒的具体表现。 1、公民社会和民间组织的概念 中国改革开放的直接成果之一就是在社会管理层面实现了人的社会性身份确认方式的转变，由“单位人”转变为“社会人”。这个“社会人”是指什么样的“人”呢？这个“社会”并非是泛指整个社会生活中的经济、政治、文化等所有领域，而是狭义的“社会”，是指与政府、市场相对应的“公民社会”（Civil Society）。从其性质来看，公民社会是由一定的社会成员自愿结合而成，是民间性的；从政治体系的角度看，这些民间组织独立于国家政治及行政体系之外，是非政府的；从其功能看，它们是介于民众与国家权力机器之间，是连接民众和政府之间联系的“纽结”，但不同于企业的私人部门，是以追求更高更有效的社会服务为目标，是非营利的。公民社会的组织表现形式就是民间组织。研究者们通常用“第三部门”来界定，这是指在公共部门（政府，第一部门）、私人部门（企业，第二部门）之外独立存在于社会服务领域中的“第三”部门。 “民间组织”的概念代表性的定义是世界银行的定义：“民间组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。即使赚取任何利润，也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享的合作社和教会均不属于民间组织。”①民间组织具有五大基本特征：正式性：组织要有合法性,并且具有一定程度的制度化。民间性：机构和政府是相分离.不受政府和企业的控制,有独立的内部管理程序。非营利性：这是最重要特征，不是私人企业,有特定的“公共目标”。自治性：有能力自我控制,不受外界干扰