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Administraitve Law: Bodies 第三章.行政法上的主体制度 一、 主体的结构：从一元向多元的变迁 the rise of social power 国家权力、社会权力与个体权利 二、 行政法上主体：表现形式 ＊行政权：行政主体（administrative bodies) 要素：权力配置——权力行使——法律责任 其他国家权力：立法与司法监督主体 社会权力：准政府组织（QUANGO，GONGO） 公务人员（government employee, civil service) 个体：行政相对人（affected parties, individuals) （二）行政机关 1、含义：是指依照宪法和组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家行政事务进行组织管理的国家机关。 2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国家机关 成立时就取得行政主体资格 具有一定的行政机构和公务员编制 3、行政机关的分类 （1）依行政管理地域范围为标准 中央行政机关和地方行政机关 （2）依行政职能是否单一 综合行政机关与专门行政机关 （3）依在行政程序中所起的作用 行政决策机关与行政执行机关 解读 我国行政机关体系以及派出机关 作为行政主体的机关 多大的管制性权力？ 管制 vs.市场：管制性权力的边界何在？ 公共权力 vs.个体权利：管理还是服务？ 中央 vs. 地方：分权还是集权？ 政府 vs. 社会：单一还是多元？ 行政职权：一份市长权力的清单 据报道：近日，邯郸市政府法制办对市政府及其各职能部分的职权进行了清理。清理发现：市长共有103项职权（其中10项不能公开），其他7位副市长分别享有从7到22项不等的职权；市政府所属的57个职能部门共有职权2084项。经过清理后这些职能部门权力为1534项，其中包括：384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权。 大权在握的市长和行政法 需要这么多管制性权力吗？牧羊人 vs.公仆 权力自我复制与权力膨胀的根本症结 无法超越的“超越职权” 公开“权力清单”足够吗？谁有权来审定“清单”？ 寻求“个体权利的清单” （三）其它行政主体 1、类型： （1）行政机构 某些内部机构 派出机构 依授权专门成立的机构 （2）公务组织 （3）社会组织 指依据社会公共组织的章程、规约等自治规范而获得社会公共行政职权的行政主体。——自治规范授权组织 1、行政委托 （1)行政委托的概念和特征 概念： 行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部分委托给非行政机关组织行使的行为。 受委托组织的特征：1.受委托组织的行政权力来源于行政机关 的委托行为 2.委托必须有法律、法规或规章的依据 3.受委托的组织并没有因委托而获得法定的职权职责 4.受委托的组织不具有行政主体资格 (2)行政委托条件 委托主体的条件：国家机关，依法律、法规和规章的规定，以法定形式及按法定程序进行。 受委托组织的条件： ＊ 依法成立的管理公共事务的事业组织 ＊具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员 ＊对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查和技术鉴定。 委托内容的条件： ＊被委托的行政职权一般是有关社会性和群众性的行政管理职权，而一些专业性较强的行政权则不宜予以委托。 ＊被委托的职权还必须是对公民权益影响较小的行政职权，而对相对人权利义务影响较大的行为罚或人身罚则不宜予以委托。 ＊行政机关委托出去的行政权必须在其自己的法定职权范围内，任何超出法定职权范围进行的委托都是无效的。 行政委托的程序条件：一般而言，行政委托应当签定委托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开 2、 法律、法规授权组织 （1）法律、法规授权组织的概念和特征 概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行政职权，从事行政管理活动的组织。 特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。 （2）法律、法规授权组织的条件 授权主体的条件 （1）全国人民代表大会及其常务委员会； （2）国务院； （3）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员 （4）较大市的人民代表大会及其常务委员会 被授权组织的条件 （1）被授权组织的业务活动与被授权的内容具有相关性 （2）必须具有熟悉有关法律、法规和业务的正式人员 （3）必须具有