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全国同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第3版） P29 集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 分权制指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 集权制优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥； （2）因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高； （3）具有协调配合的全局观念； （4）统一意志，统一行动，有集体观念，能增强 团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷： （1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性； （2）产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源； （3）层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件； （4）集权制易于走向高度集权的家长制。 分权制优点： （1）独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理； （2）分层授权，分级管理有利于调动下级的积极性和主动性； （3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高； （4）职能分工明确，有利于专业化管理。 分权制缺点： （1）造成权力分散，不易形成统一意志和进行统一领导和统一指挥； （2）不易于集中资源，统筹全面发展； （3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。 4、管理层次和管理幅度的关系。P32 管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。 5、简述政府组织的几种类型。P33 立法机关：指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。广义的立法机关其主体不仅包括国家机关，也包括某些社会组织，如政党等，还包括在国家机关之上的作为国家最高统治者的君主。狭义的立法机关仅指依法行使立法权，制定、认可、修改、解释、补充或废止法律的国家代议机关。 行政机关：指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。 司法机关：是行使国家司法权的机关。狭义上讲，人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权、检察权等司法权力，是代表国家专门行使司法权的机关。广义上讲，除人民法院、人民检察院外，负责对大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机关、国家案例机关等机关也属于司法机关或具有司法机关的性质。 6、简述非政府组织的几种类型。P35 社会团体：指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 社会中介组织：是在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。 民办非企业单位：指由企事业单位、社会团体、其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域服务的小型组织。 事业单位：在我国，事业单位自新中国成立以后就存在，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。 7、如何认识非正式组织的功能。P37 非正式组织的研究起源于霍桑实验。首次提出这一概念的是巴纳德。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。 非正式组织功能有两种：正功能和负功能。 正功能主要表现为： （1）可以调节、弥补正式组织的不足； （2）可以加强组织内部沟通，使成员更加快捷、迅速地了解组织各种措施的意图； （3）可以有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员、安定组织的作用； （4）可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保持和谐一致；（5）有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为； （6）可以给组织成员以社会满足感； （7）改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展。 负功能表现为： （1）抵制正式组织的变革； （2）可能与正式组织的任务相冲突； （3）传播谣言； 既然非正式组织在任何正式组织中都存在，那么，对这种现象既不能一概否定，也不能视而不见、听之任之，而应该给