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为大开发奠基 ---西北地区基础设施建设及其融资机制研究 　 西北地区是我国西部大开发战略的重点地区，基础设施建设又是实施西部大开发战略的一个中心环节。西北地区的基础设施建设问题，关系到西北地区的长远发展与西部大开发战略的实施。本报告分成以下几个方面的内容：基础设施建设在西北地区开发中的战略地位，西北地区基础设施建设的发展与现状与融资机制，促进西北地区基础设施建设健康发展的政策建议。 一、基础设施建设在西北大开发中的战略地位 二、西北地区的基础设施建设及主要问题 三、西北地区基础设施建设的融资问题 四、加快西北地区基础设施建设的政策建议 一、基础设施建设在西北大开发中的战略地位 基础设施是一个涵义十分丰富的概念。它主要包括社会基础设施（如文教、科研、医疗保健等）与经济基础设施两类。按照世界银行的划分标准，经济基础设施包括以下方面的服务：公共设施---电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理、管道煤气等；公共工程---公路、大坝、灌溉及排水用的渠道工程；其他交通部门---城市和城市间铁路、城市交通、港口和水陆、机场等。我国学者把基础设施体系归纳为七个方面：交通运输、信息、能源、水利、生态、防灾与社会性（如教育、医疗、社会福利、公共管理等）基础设施，并把基础设施视为可持续发展的重要支撑体系之一。 本报告主要研究西北地区经济类基础设施，并主要以交通通讯设施建设为例。 基础设施是经济增长的必要前提，它对促进经济增长与社会发展具有非常重要的作用。从基础设施与经济增长的关系看，世界银行认为即使不能称其为牵动经济活动的火车头，也是促进其发展的“车轮”。美国西部开发过程中遇到的最大问题是交通问题。三次交通革命解决了这一问题，第一次是收费道路建设，第二次是19世纪初期开始的运河建设，第三次是19世纪50年代开始的铁路建设。1860-1890年间，美国铁路总长度由31246英里增加到166703英里，超过了同期欧洲铁路总长度。交通特别是铁路建设，成为“经济发展的先导”。 交通运输投资对许多OECD国家经济增长的贴现率接近20%，而对基础设施更为短缺的发展中国家来说，交通运输及通信对经济增长的贴现率超过60%（参见表4-1）。同时，统计资料分析显示，不论发达国家还是发展中国家，基础设施建设大大降低了生产成本，并有利于增加出口。在经济衰退期间，基础设施的建设与维修所花费的公共支出，是刺激经济增长的有价值的政策工具。比如依靠劳动密集型方式发展基础设施，有助于扩大就业。美国“大危机”时期采取的罗斯福“新政”及亚洲经济危机时期中国政府采取扩大基础设施投资、刺激内需的做法，都是比较著名的例子。 表4-1 基础设施对生产力的影响 样 本 弹性a 对收益率 的影响b 作者/年份 所测算的基础设施 美国 日本 法国 台湾 韩国 以色列 多个OECD国家 多个发展中国家 0.39 0.20 0.08 0.24 0.19 0.31-0.44 0.07 0.16 60 96 12 77 51 54-70 19 63 Aschauer 1989 Mera 1973 Prud’homme 1993 Uchimura Gao 1993 Uchimura Gao 1993 Bregman Marom 1993 Canning Fay 1993 Easterly Rebelo 1993 非军用公共资本 工业基础设施 公共资本 交通运输、供水和通信 交通运输、供水和通信 交通、电力、供水和卫生 交通运输 交通运输和通信 注释：a. 基础设施水平一个百分比的变化对产出百分比变化的影响。 b. 贴现值比率的增加取决于可变的基础设施投资的贴现值。 资料来源：世界银行等：《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》，中国财政经济出版社1994年版，第2页。 从基础设施与社会发展的关系看，基础设施建设的重要作用也勿用置疑。具备最基本的基础设施是确定社会福利程度的基本标准。贫困地区的居民，不仅经济收入水平低，而且明显缺乏必要的基础设施，如起码的清洁水、道路、卫生条件等。卫生条件的恶劣，不利于当地居民的健康。疾病是导致贫困的重要原因之一。道路交通的缺乏，使落后地区的产品难以运出来变成商品，减少了当地居民为城市提供其他商品和服务的机会。在贫困地区修一条路，对改变当地的生产与生活条件，加快脱贫致富步伐具有重要作用。基础设施建设，对自然环境的保护也具有一定影响。从积极方面看，便利的基础设施有助于清除和处理液体与固体废弃物，起到保护自然资源与环境的作用。但也不应忽视基础设施对环境的消极影响。 基础设施对一个国家与地区经济社会发展中的重要作用，不仅体现为基础设施投资大约占公共投资总额的4