第4讲 监理本知识(四).docVIP

（二）政府监督的性质和职责 1．政府监督的性质（了解） 政府监督是公路工程质量保证体系中极其重要的环节之一，是政府职能部门强化对工程质量管理的具体体现。政府监督具有以下的性质。 (1)强制性：政府机构实施的监督管理行为，对于被监督者来说，只能是强制性的、必须接受的。 (2)执法性：政府监督主要依据国家法律、法规、方针、政策和国家及交通运输部颁布的有关技术规范、标准进行监督。因此，政府监督是一种行政执法行为，显著区别于通常的行政领导和行政指挥等一般性的行政管理行为。 (3)全面性：政府监督是针对整个工程建设活动的，贯穿于工程建设的全过程。 (4)宏观性：政府监督侧重于宏观的社会效益，其着眼点主要是保证工程建设行为的规范性，维护国家、社会公众的利益和工程建设各参与者的合法权益。 2．政府监督的职责（了解） (1)在公路建设方面，政府监督的主要职责如下： ①监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章及强制性技术标准的执行； ②监督公路建设项目建设程序的履行； ③监督公路建设市场秩序； ④监督公路工程质量和工程安全； ⑤监督公路建设资金的使用： ⑥依法查处公路建设违法行为。 县级以上交通主管部门在履行政府监督职责时，有权要求： ①被检查单位提供有关公路建设的文件和资料； ②进入被检查单位的工作现场进行检查； ③对发现的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。 (2)在公路工程质量方面，政府监督的职责如下： (1)监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书；从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格； (2)监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性} (3)监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求； (4)监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料； (5)监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况，对各施工工序的质量检查情况； (6)监督检查试验检测设备是否合格、试验方法是否规范、试验数据是否准确、试验检测频率是否符合有关规定； (7)监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况； (8)对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息； (9)对完工项目进行质量检测和质量鉴定。 3公路工程质量政府监督的内容 (1)工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况； (2)从业单位的质量保证体系及其运转情况； (3)勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况； (4)工程试验检测工作情况； (5)工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况； (6)从业单位在工程实施过程中的质量行为。 （三）项目法人的设立及职责 1．项目法人责任制 项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。 项目法人作为工程建设投资行为的主体，应当承担投资风险，承担公路建设相关责任和义务，承担建设项目质量、投资、工期等的管理责任。因此，项目法人在质量保证体系中处于主体地位。 2项目法人的设立 国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项日法人。 新建项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成。 在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。 例题。新上项目在( )经批准后，正式成立项目法人。 A项目建议书 B．可行性研究报告 C初步【答案】B FIDIC施工合同条件为基础，形成(BCD) 方互相制约的管理模式。 A各级质于监督站B建设单位C施工单位 D.监理单位E.设计单位 五、全面质量管理 1全面质量管理的含义及要点（熟悉） 全面质量管理是指企业全体成员及有关部门同心协力，综合运用管理技术、专业技术和科方法，经济地开发、研制、生产和销售用户满意的产品的管理活动。 全面质量管理的基本要点可概括为“四全管理”和“四个一切”。其基本内容如下。 (1)全面的质量管理 质量管理应对工程质量和工作质量进行全面的管理。 (2)全过程的质量管理 产品有产生和形成的过程，产品的质量也相应有产生和形成的过程，这个过程中的每一个段、每一个环节都会影响