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清軍機處的設立是否為了強化皇權 軍機處的簡介 軍機處是清代特有的政治機構,是君主獨裁發展到最高階段的產物。軍機處實際是皇帝的機要秘書班子及辦事機構,是奉旨經辦一切重大事情的中樞,《軍機處題名記》說:「內而六部、各卿寺及九門提督,內務府太監之敬事房;外而十五省,東至奉天、吉林、黑龍江所屬,西北至伊犁、葉爾羌將軍、辦事大臣所屬,迄於四裔諸屬國,有事無不綜匯。」可見軍機處職權之大。雍正以來,軍機處無疑是最高的政治核心,但名義上僅為皇帝的私人秘書處,無固定的官制及章則,權力的多寡,全由皇帝所賦予,與內閣的分別,只是辦公地方不同,而入值者全為皇帝的親的信而已。正因軍機處沒有制度上的認受性,政令須以皇帝名義發佈,令君主掌握國家大權,情況恰如明代的內閣制度相同。 軍機處的由來 軍機處始屬臨時設置,演變所至,終成「掌軍國大政,以贊機務」之中樞機構。清雍正七年（1729年），清軍在西北與準噶爾蒙古激戰，為及時處理軍報，始設軍機房，清乾隆即位後，改稱總理處，三年（1738年）始名軍機處。設軍機大臣，軍機章京，無定額，均為兼職。軍機大臣由皇帝親信的滿漢大學士、尚書、侍郎等兼任。中經乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒，直至宣統三年（1911年）皇族內閣成立後裁撤，歷時170餘年。軍機處職能原為承命擬旨，參與軍務，隨著時間的推移和條件的改變，軍機處已不再是單純的軍事機構，逐漸演變為清代全國政令的策源地和統治中心，其地位遠高於國家行政中樞的內閣。 軍機處設置之因由 表面原因 內在原因 軍機處設置之表面原因 籌劃軍務的需要 有保持機密的需要 籌劃軍務的需要 「雍正十年用兵西北,......,始設軍機房,後改軍機處。」(《清史稿?職官志》) 有保持機密的需要 其初為保守出師征準噶爾軍事策劃之機密,其後則涉及保守軍務外之國家機密。軍事行動與保守機密有不可分割之關係,且雍正帝為人,特重機密之性格,遂於既存之制度外,另設軍機處,管理其事。趙翼《軍機處》述謂:「......雍正年間,用兵西北兩路,以內閣在太和門外,......慮洩漏事機,故設軍需房......後名軍機處。」(由於當時職司機務出納之內閣與掌議軍國大政之議政大臣,俱不足副保持機密之職任;雍正乃一特重保密亦善用保密之君主。) 軍機處設置之內在原因 削減議政大臣之職權 消除宗室兄弟各持黨結構成的威脅 貫徹集權的需要 社會矛盾加劇,有加強統治的必要 削減議政大臣之職權 清初官制,除內閣 大學士外,又設議政王大臣數人,由滿洲親貴充任。凡軍國重務,皆交其議決,稱「國議」,大抵是承續八勒共議政制的遺風。康熙時,有感議政王大臣跋扈難制,乃設南書房,企圖強化皇帝權力。 消除宗室兄弟各持黨結構成的威脅 雍正帝即位,宗室兄弟各持黨結,不甘臣服,對雍正帝之統治構成威脅。諸王樹黨營私,其黨羽又復名忠其主,結黨要援之弊,一時不能清釐殆盡。時之八旗,各為其主之風亦未全消除,宗室政亂藉機煽動,愈使嚴重,諸王及八旗大臣乃議政王大臣組合之骨幹,其議事既不克保密,且對雍正帝之統御又不甘臣服,故雍正帝欲對諸王加以裁制猶恐不及,更遑論將軍務交之籌劃。是以乃揀親信重臣經理之,由此遂有軍機處的創立。 貫徹集權的需要 因雍正帝欲集權於一身,而集權者往往希望其所發出之命令能做到機密、迅速、正確、切實;又由於當時負責傳遞機密之內閣,除去了不能保持機之外,兼且遇事疏忽怠慢,故創設軍機處之目的乃在能夠在迅速、正確、機密等情況下完成帝皇發出之使命。於是軍機處成立後,內閣之職掌漸移,而其權力亦為君主所奪。由此可見,權力由內閣而轉移軍機處,其實即是間接將政府的權力奉還於君主。 社會矛盾加劇,有加強統治的必要 清初社會,經順、康二代的治理,特別是經過康熙帝半個多世紀的精心經營,社會生產得到了恢復與發展。與此同時,社會分化卻日趨劇烈。在康熙中期,就出現了「田畝多歸縉紳豪富之家,……小民有恒產者十至三四耳。」;至末年,則「一邑之中,有田者什一,無田者什九」。因此,各地農民的反抗活動,時有發生。至雍正年間,「土田盡富戶所收,富者日富,貧者日貧」,社會更趨動蕩。為了統治的穩固,雍正帝需要一個有效率的統治工具,故軍機處應運而生。 軍機處的職掌 奉命起草 寄信上諭 職掌軍事 職掌財政 推薦官員 奉命起草 軍機處的全部工作就是「承旨」辦事,根據皇帝的諭旨,「奉命起草」。在雍正時期,「承旨」是「獨見」,即軍機大臣單獨朝見皇帝,迨至乾隆以後「獨見」變為「同見」。從「獨見」至「同見」避免了首席的軍機大臣專擅萌芽的出現。 寄信上諭 此乃涉及機密或未便公開之事,為求保持機密,寄信上諭不僅由軍機處撰擬,且於述旨後直接由軍機處寄出。寄信上諭又稱廷寄,以是取其寄自廷臣(軍機大臣)或寄自內廷之義。凡「誥戒臣下,指援兵略,直核政事,責問刑罰之不當」諸項目,即是凡屬上項之