应急处置和案例(bjsy)解决方案.pptVIP

典型事故案例分析 海南省安全生产协会讲师 吴盛清;;一 应急管理定义 应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构、在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取的一系列必要的措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 ;名词解释 危险 包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。 ; ;突发事件 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ;突发事件分类 2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 　　;;突发事件的性质;（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、爆发程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。 （2）复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。;（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。 （4）持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。 ;（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。;（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会???空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。 ;(一)应急管理的定义主要有以下几种认识 1.应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。 ? ;2.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危险转化为机会的过程。 3.应急管理是指为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发的事件，最大限度的减少突发事件造成的损失和负面影响。 ;（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成。 ;突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复相关联，构成了突发公共事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。 1.预防 预防称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。;2.准备 准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。 3.响应 响应是指在突发公共事件发生过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。;4.恢复 恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。;二 应急管理原则 国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即： 以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应，协调应对； 依靠科技，提高素质。 ;三 应急管理方针 　 “坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理的方针。 　　预防在应急管理中有着重要的地位。最理想的境界是少发生，不发生突发事件，不得已发生了那就要有力、有序、有效地、加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。 ;四 应急管