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简政放权形势下电力行业项目的前期工作漫谈 By Yuguoxu 2015年5月 主要内容 1、电厂前期工作的内容和目的 2、简政放权形势 3、简政放权形势下的项项目核准 4、项目单位的自主决策、自担风险 5、风险的防控措施 电力行业项目 按国民经济行业分类（GB/T 4754-2011） 电力行业（电力、热力生产和供应业）包括3个中类，即电力生产（电厂，含热电联产）、电力供应（输变电）及热力生产和供应（锅炉和热网）。 以下所称的电力行业项目主要是指电力生产项目,即发电厂，包括热电联产，简称“电厂”。 1、电厂前期工作的内容和目的 2、简政放权形势 自2014年开始，国务院和国家发改委陆续发布了企业投资项目核准简政放权的文件： 1）国家发改委第11号令《政府核准投资项目管理办法》 2）《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》 3）国家发展改革委 中央编办《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》 国务院2015年5月12日发布的《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》通知在2015年底将陆续出台对于深入推进行政审批改革、深入推进投资审批改革等等规定，并进行了任务分工和进度安排，届时将有更具体的详细规定需贯彻执行。 3、简政放权形势下的项目核准 核准的重点： 项目的“外部性”宏观影响，即从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等“外部性”方面进行核准。 项目的“内部性”因素，即市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险。 为此项目申请报告的编制应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，据此，项目申请报告的内容和附件要求也进行了调整和简化 项目申请报告的附件，由26项简化为6项 4、项目单位的自主决策、自担风险与可研 企业自主决策、自担风险的内容： 内部性”因素，即市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件 决策依据：可行性研究报告 可行性研究报告： 可研报告：主要是对项目本身的可行性进行分析论证，涉及企业自主决策、自担风险的全部内容，包括包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容。 项目申请报告： 作为向政府申请核准提交的申请报告，重点是项目的“外部性”宏观条件 简政放权之前： 项目申请报告内容中包含了部分“内部性”因素，其中有多达约26项的支持性文件。评审专家在评审“外部性”方面的同时，可能对“内部性”因素也进行了评审，客观上核准单位为项目单位审查了“内部性”因素，协助项目单位规避了部分风险。 简政放权后： 项目申请报告的评审只负责项目的“外部性”宏观影响，不得干预项目“内部性”因素，因此项目的所有“内部性”风险均需要项目单位全部自己承担，加大了项目单位承担风险的责任。 1）项目单位决策的内容 项目的“内部性”因素 即市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件，均由企业自主决策、自担风险。需要项目单位自主决策的内容主要包括： ? 项目的市场前景分析（建设的必要性）； ? 厂址、总平面规划； ? 建设规模、进度与主机选型； ? 各系统方案工程设想； ? 投资与经济效益（盈利、偿贷能力）； ? 资金来源，等。 2）项目单位承担的主要风险 市场风险； 技术风险； 工程风险； 资金风险； 政策（行政）风险； 外部协作风险； 社会风险等。 项目单位责任： 需要进行相关风险的预测，预先制定规避可能风险的方案，以规避和化解各种主要风险，使各种风险降低到最低限度，实现项目的预期目标。 5、风险的防控措施 在可行性研究阶段，风险的防控措施，一般包括： ?1）落实设计所需的基础资料，包括热负荷、燃料、水源、岩土工程等，要求准确可靠； ?2）委托必要的单项专题论证报告； ?3）取得齐全的支持性文件； 4）?可行性研究的咨询评估。 5、风险的防控措施： 1）准确可靠的基础资料 为了减少投资风险，项目单位需落实设计所需的基础资料，包括热负荷、燃料、水源、岩土工程等，要求准确可靠。 基础资料的主要获得途径： 委托必要的单项专题论证报告 取得齐全的支持性文件。 5、风险的防控措施： 2）委托必要的单项专题研究 为了减少投资风险，项目单位需委托单项专题研究，其研究结论提供给可研设计单位，作为设计依据。单项专题研究目录见下表，项目单位据项目的特点对照委托的依据，可甄别取舍。 项目单位委托必要的单项专题研究： 一、必须委托 二、可选择委托可 三、在下阶段委托 单项专题研究报告名称及委托要求 5、风险的防控措施： 3）需取得的支持性