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《中小学校财务制度》培训讲义 第一《中小学校财务制度》修订的背景 一、《制度》修订的背景 随着我国公共财政体制和教育管理体制改革的不断深入，1997年颁布实施的《中小学财务制度》已经不能完全适应教育事业发展和财务管理工作的实际，需要进行修订。 （一）适应财政管理制度改革。以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主要内容的财政管理制度改革不断深入，公共财政管理体制不断完善，对中小学校财务管理产生了直接影响，提出了明确要求。 （二）遵循《事业单位财务规则》。2012年4月1日，新修订的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）正式发布施行。修订后的《规则》体现了财政改革的相关成果，突出了事业单位的公益属性和科学化精细化管理要求，进一步规范了事业单位的财务管理活动。中小学校作为事业单位的重要组成部分，在事业目标和规模、管理体制、资产配置、收支内容等方面与其他事业单位有很大不同。因此，中小学校必须适应事业单位财务管理改革，遵循《规则》要求，突出自身特点，修订财务管理制度。 （三）保障中小学校健康发展。党中央、国务院高度重视教育事业，始终坚持教育优先发展。《义务教育法》明确将义务教育全面纳入公共财政的保障范围；按照党中央、国务院的部署，国家教育经费投入连年增长，年均增长19.7%，已成为公共财政的第一大支出。随着财政性教育经费投入的增加，中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了很大变化。在这种形势下，需要修订《制度》，以适应财政经费管理要求，促进中小学校事业健康发展。 二、《制度》修订的基本原则 （一）保持原有制度体系框架。1997年颁布的中小学校财务制度实施了15年，为教育事业的健康发展起到了积极的促进作用。实践证明，原《制度》体系和框架是科学而有效的。《制度》本身的框架也基本没有变化，主要是根据《规则》和中小学校的工作实际，增加一些内容，对部分规定条款进行规范和细化。 （二）体现财政管理改革成果。2000年以来，我国不断健全公共财政体制，在部门预算管理、国库支付制度、政府采购制度、收支分类改革、“收支两条线”等财政管理制度改革方面取得了一系列成果，形成了一系列制度规范。本次修订，遵循了这些规范和要求，全面反映了相关的财政管理改革成果。 （三）反映中小学校特点。中小学校从事的是社会公益事业，具有明显的公益属性特征。中小学校在举办主体、培养目标、教育教学模式、财务活动等方面有其特殊性，而且不同类型学校也有不同。因此，《制度》修订要牢牢把握了中小学校财务活动规律和特殊要求，突出中小学校特点。 （四）推进科学化精细化管理。近年来，随着国家公共财政体系不断完善，财政对教育的投入力度不断加大，教育事业快速发展，人民群众对教育服务的要求不断提高。适应这些变化，财政部门按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化、精细化管理，规范基层单位的财务行为。这些管理理念和要求都应当在《制度》修订中贯彻落实。 第二《中小学校财务制度》的特点 一、中小学校的行业特点 （一）重要的战略地位 （二）崇高的公益事业 （三）宏大的事业规模 （四）多样的办学形式 （五）特定的办学功能 二、中小学校财务管理的特点 （一）经费来源渠道以财政为主，具体表现在：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依法予以保障；对非义务教育学校建立了以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的体制。 法律对中小学校财务管理有特别规定，管理部门对中小学校财务管理有特殊要求，社会公众对中小学校财务管理特别关注。 （二）财务管理对象复杂多样，管理体制实行“以区县为主”，中小学校办学主体多样，办学类型多样，不同类型中小学校之间，不同地区同一类型中小学校之间，情况千差万别，财务管理对象较为复杂。中小学校主要分布在区县级以下。《教育法》规定：“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”。 （三）财务管理基础薄弱，管理水平相对较低，主要问题有：一是财务管理意识和责任需要强化，一些校长存在重教育教学轻财务管理的倾向。二是财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，专业化水平不高。三是内部控制制度不完善，规范化财务管理意识薄弱，国家制订的有关财务管理制度在纸上、在墙上的多，贯彻落实在日常工作中的少。四是资产管理存在薄弱环节，购置、保管和使用不规范，责任没有落实到人。五是会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低。 三、《中小学校财务制度》的特点 （一）适用范围更加明确 《中小学校财务制度》第一章第二条规定“本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。” （二）管理责任更加清晰 制度明