2014年6月(期末考试)复习资料《国家公务员制度》讲义.docVIP

《国家公务员制度》讲义 ( 颜胶 2014年6月9日 ) 第一章 总论 一、公务员——依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 二、公务员制度——是对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。 2005年4月27日第十届人大常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》 ，自2006年1月1日《公务员法》起生效实施。 三、公务员必须符合的标准：①职能标准(依法履行公职) ②编制标准（纳入国家行政编制） ③经费标准（国家财政负担工作福利） 四、我国公务员的范围：① 行政机关 ② 中国共产党机关 ③人大机关 ④ 政协机关 ⑤ 审判机关 ⑥ 检察机关 ⑦ 民主党派机关的工作人员 建立公务员制度的意义：（目的） 1 有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部部队中分离出来。 2 有利于加强国家行政机关的廉政建设。 3 有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化；同时这对其他机关以及企业，事业单位的人事制度也必将起到推动和促进作用。 综上所述，是吸纳对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能，是我国建立和实行公务员制度的目的 六、我国公务员制度的特点： （1）与外国公务员制度相比的特点 1. 必须坚持党的基本路线。 2. 必须坚持党管干部的原则。 3. 必须坚持为人民服务的宗旨。 4. 必须坚持德才兼备的用人标准。 5. 我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分。 （2）与原来人事制度相比：1.体现了分类管理的原则 2. 具有竞争激励机制 3.具有新陈代谢机制 4. 具有勤政保障机制 5.具有廉政保障机制 6. 具有健全的法规体系 七、国家公务员制度的基本原则： ①公平竞争原则 （公开、平等、竞争、择优）②党管干部原则 ③功绩制原则 （任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩） ④依法管理原则（法制） 补：监督约束与激励保障并重原则 分类管理原则 我国公务员制度的实施现状和改革重点 （1）现状：1）公务员管理的法律法规体系基本形成； 2）“凡进必考”的公务员考录机制基本建立； 3）公开选拔和竞争上岗制度广泛推开； 4）监督约束和激励保障机制不断健全； 5）公务员培训实现科学化、制度化、规范化；5）公务员队伍的“出口”初步畅通； （2）改革重点：1）继续推进分类管理和聘任制试点工作，探索建立科学的公务员分类管理制度； 2）继续完善公务员考试录用和基层遴选制度，进一步优化公务员队伍结构； 3）着力加强公务员队伍建设，提供啊公务员依法履职、为民服务的能力； 国外公务员制度 补：“政党分肥制”是随着资产阶级两党制的正式形成而出现的； 一、现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到东印度公司的官制改革。 英国式吸纳带公务员制度的发源地； 二、美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德尔顿法案。 三、彭德尔顿法：即美国的文官制度法，其主要内容是：通过竞争性考试选拔公职人员，并且从低级公务开始，这是功绩制原则的核心，也是这部法律的中心思想。 相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因被免除公职。 -文职人员在政治上保持中立，禁止强制任何人采取政治行为。 补：法国公务员制度的建立始于拿破仑； 日本公务员制度又称日本文官制度，实在“明治维新”以后建立起来的； 四、国外公务员制度的产生和特点： 1. 国外公务员制度产生——是适应资本主义发展的需要而建立起来的一种官吏制度。 2. 其的特点：① 公开考试 ② 择优录取 ③ 严格考核 ④ 论功行赏 ⑤ 终身任职 ⑥ 知识化、专业化水平不高 ⑧ 标榜“中立” ⑨ 立法比较完备 五、国外公务员制度的由来： 1．反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”过程中，建立的国家公务员制度。 2.为了建立一个稳定、高效的政府，保护资产阶级利益过程中形成的。 六、国外公