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论我国检察机关附条件不起诉制度的探索与发展 （新疆生产建设兵团人民检察院农十二师分院　赵刚(　海继锋((） 　　附条件不起诉是宽严相济刑事政策发展的必然要求，也是检察机关行使起诉裁量权的具体体现，从1992年起，我国基层检察机关就开始对附条件不起诉制度进行了探索和实践，积累了有益的经验，并取得了良好的社会和法律成效，虽然，仍面临众多的争议和亟待解决的问题，但当前我们需要做的一项紧迫的工作是借《刑事诉讼法》再修改的契机，对如何建构我国的附条件不起诉制度提出立法建议和意见。在立法上明确规定附条件不起诉制度，使检察机关工作机制层面的附条件不起诉立法化，以推动附条件不起诉制度在我国刑事诉讼程序建立和发展。 　　一、我国各地检察机关对附条件不起诉的实践探索 　　附条件不起诉是指对于行为已经构成犯罪,但情节较轻的犯罪嫌疑人, 附条件和附期限地暂时不予起诉, 后根据被不起诉人的表现来决定是否终止诉讼程序。在我国的司法实践中，附条件不起诉也被称为“暂缓起诉”或“暂缓不起诉”。我国部分基层检察院从上世纪九十年代中期就已经开始附条件不起诉的试点工作，出现了许多典型性的做法,其发展轨迹，根据掌握的资料，大体经过了以下几个探索时期和阶段。 （一）探索初创时时期。1992年初，上海市长宁区检察院就开始在个案中以“诉前考察”的形式，对未成年犯罪嫌疑人“暂缓起诉”展开探索，2000年，武汉市江岸区人民检察院率先在对未成年人犯罪嫌疑人实行暂缓起诉；2001年5月，石家庄市长安区检察院出台《关于实施“社会服务令”暂行规定》，开始实施对未成年犯罪嫌疑人的暂缓起诉制度；暂缓起诉被司法界一度视为对失足青少年的帮教、挽救手段。 （二）发展推广时期。2002年10月22日，南京市检察院出台《检察机关暂缓不起诉试行办法》，在这一办法的指引下，2003年，全国首家“在校大学生犯罪预防中心”在浦口区成立，南京浦口区检察院将暂缓不起诉的适用对象扩展到在校大学生。 2004年5月21日，北京市海淀区检察院、区公安局、区妇联、区团委联合签署实行暂缓起诉制度协定书，对犯罪事实清楚、犯罪情节较轻、可能判处3年以下有期徒刑、犯罪嫌疑人系初犯、偶犯且有悔改表现的未成年人案件，适用暂缓起诉。考验期为1个月至6个月不等的，考验期间内由海淀检察院等共同设立的未成年犯罪嫌疑人帮教委员会负责落实具体的帮教工作。这一时期名称为暂缓起诉或暂缓不起诉。适用对象也从未成年人扩大在校学生案件、轻微刑事案件。 （三）理论和程序日趋完善，蓬勃发展阶段。2005年6月，河南省桐柏县检察院对一高中生持水果刀故意伤害致死同学的案件作出了“暂缓起诉”的决定，因为本案案情并非偶犯盗窃之类的轻微犯罪情节，该院把考验期暂定为一年。该案后被媒体内称之为“中国暂缓起诉首例命案”。 　　2006年，烟台市检察机关在全国率先提出“平和司法”的理念，在这一理念的倡导下；2007年至2008年8月，山东省蓬莱市检察院先后选择了13起具体案例，对一些可能判处3年以下有期徒刑的未成年人犯罪、过失犯罪、初犯、偶犯适用了“附条件不起诉”。 2007年8日，辽宁盘锦市双台子区检察院对一高二学生的敲诈勒索案附条件不起诉。检察院邀请区政法委、区人大代表、人民监督员、学校教师等各界代表，召开附条件不起诉案件终结听证会。 2010年7月，浙江省宁波市北仑区检察院让一名交通肇事犯罪嫌疑人做交通协管员，以考察其悔罪表现，再决定是否不起诉。被媒体解读为“以善代刑”，同年，北京市海淀区检察院在全国第一次在附条件不起诉案件采用了公开咨询制度。对拟决定附条件不起诉案件，召集公安、学校、犯罪嫌疑人与被害人家长、社会人士，听取各方意见，决定做出是否起诉决定。 　　这一时期，根据不完全资料统计，全国有近三分之一的基层检察院就附条件不起诉开展进行了积极的试点。2010年11月，高检院理论研究所等单位先后组组织在山东省蓬莱就附条件不起诉展开探讨。标志着附条件不起诉改革创新的探索逐步走向了理论和程序日趋完善，蓬勃发展阶段。 　　综观各地的实践，可看出目前各地试行的附条件不起诉的改革探索主要有以下特点： 　　1．附条件不起诉的案件适用范围。多为可能判处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，且系初犯、偶犯的轻微刑事案件，但有个别检察机关将之推广适用到了故意伤害致人重伤、故意伤害致人死亡等重刑案件中，对象多限于未成年人，特殊情况下扩大到已成年的在校学生和成年人。 　　2．附条件不起诉的考察期限。各地附条件不起诉的最短考察期限规定比较一致，大多为三个月以上，但是关于最长考察期限的规定不一致，在六个月至十二个月。通常是确定三个月以上、一年以下的考察期，必要时延长三个月。 　　3．附条件不起诉阶段的义务。综合各地的做法，主要是为犯罪嫌疑人设置