应急预案评审导则分析报告.doc

应急预案编制评审及实地演练评估报告 根据集团公司关于应急预案编制及演练工作的总体安排，集团公司安生部于2006年9月15日至20日组织专家，对集团公司所属二三级单位的应急预案进行了评审。在此基础上，抽调部分二级公司安生部副经理组成专家组，于10月9日至10月27日分三个阶段对9个区域公司所属11个电厂的应急预案进行了演练现场评估。 第一部分 二三级单位应急预案评审情况 总体情况 专家组成员根据集团公司安生部组织编写的《应急预案评审导则》，重点突出预案任务和响应程序两个要素的编制质量，对全部预案进行了认真评审。A类预案必须满足所有预案编制的要素要求，预案的任务清楚，响应程序严密、完善，具有可操作性； B类预案基本满足所有预案编制的要素要求，响应程序具有可操作性； C类预案，其内容、结构没有满足预案编制的要素要求，预案的任务不清，响应程序混乱，可操作性不强。 本次评审的预案共计833个，其中二级单位应急预案数61个，火力发电企业应急预案数438个，水力发电企业应急预案数334个。 按区域公司划分：东北分公司5个，下属企业49个；河南分公司8个，下属企业96个；华北分公司1个；江西分公司8个，下属企业87（含火电16和水电71）个；中电国际2个，下属企业57（含火电51和水电6）个；九龙5个，下属企业26（含火电22和水电4）个；黄河公司3个，下属企业76个；霍煤集团下属企业25个；吉林能交总1个，下属企业25个；上海电力5个，下属企业84个；五凌公司8个，下属企业187个；核电公司下属企业6个；工程公司5个；运行分公司7个，下属项目部64个；高培中心1个；白音华公司2个。 经过评审，评出A类应急预案6个，占0.7%，（火电和水电各3个）；B类应急预案819个，占98.3%；C类应急预案8个，占1%（火电3和水电5）个。 基本评价 经专家组评审，总体上各二三级单位都能根据集团公司[2005]85号《中国电力投资集团公司应急预案管理制度》、中电投安生[2005]264号《关于印发〈中国电力投资集团公司突发事件总体应急预案〉的通知》的相应规定和要求，结合本单位实际情况编制了相应的应急预案，基本上涵盖了各单位可能发生的突发事件，对控制自然灾害（包括水灾、地震、气象灾害等）和事故灾难（人身、设备、火灾、环境污染事故）所造成的人员、财产、经济损失做好了制度、程序的准备工作。 但从已编制的应急预案来看，仍然存在部分预案的策划与编制质量不高，主要反映在多数预案的内容没有覆盖以上制度规定的结构要素；个别预案没有进行合理策划，重点不突出，前后矛盾，甚至把安全措施、运行规程作为应急预案，没有体现应急预案的特点。 A类预案 本次被评为A类的分别是南阳发电公司“防全厂停电预案”和 “环境污染与破坏事故应急预案”，中电国际姚孟发电有限公司“重大火灾事故应急预案”，五强溪水电厂“超标洪水预案”，江西三和电力股份有限公司“防汛预案”和 江西上犹江水电厂“全厂停电应急预案”。这些预案基本符合集团公司相应规定和要求，所编制预案涵盖的基本任务和应急响应、救援程序比较明确，具有一定的针对性、实用性和可操作性。 A类预案中较好的有： 南阳发电公司“防全厂停电预案”。该预案职责明确，机构精干，应急处置所需相应的资源准备充分，突出了应急情况发生时当班值长先期应急处置的核心作用。针对可能发生的事故，在应急准备和响应的各个方面都预先做出了详细安排，能及时、有序和有效开展应急救援工作，具有实际指导作用。有待改进的地方是在岗位上未留存纸质文件，对可能出现的办公计算机系统失电情况分析还不够透彻，准备不够充分。 南阳发电公司“环境污染与破坏事故应急预案”。条理清晰，涵盖了预防、准备、响应、恢复等结构要素，程序格式简洁明了，尽管事故发生具有突发性和偶然性，但能结合实际情况，将各核心要素有机地贯穿于应急救援预案中，并且每一个核心要素都有明确的操作流程，针对性、可操作性和实用性强，一旦预案启动，救援行动能做到迅速、准确和有效。有待改进的地方是在岗位上未留存纸质文件，对可能出现的办公计算机系统失电情况分析还不够透彻，准备不够充分。 中电国际姚孟发电有限公司“重大火灾事故应急预案”。该预案条理清晰，涵盖了预防、准备、响应、恢复等结构要素，程序格式简洁明了，每一个核心要素都有明确的操作流程，针对性、可操作性和实用性强，一旦预案启动，救援行动能做到迅速、准确和有效。有待改进的地方是在应急响应过程中个别环节上描述还不够清晰，流程图比较简单，信息发布不够规范。 五强溪水电厂“超标洪水预案”。该预案机构职责明确，运行机制合理，应急处置所需相应的资源准备充分，处置方法较为得当，针对性和可操作性较强，符合集团公司预案编制的要求。有待改进的地方是预案中预警等级的划分还不够合理，预案的流程图应根据