关于解放思想和改革开放对促进贫困地区社会经济发展的思考(凤山县委党校龙永秉).doc

关于解放思想与改革开放对促进贫困地区社会经济发展的思考 ——以“东巴凤”基础设施建设大会战的实践为例 ●龙永秉 【摘要】本文以“东巴凤”基础设施建设大会战的成功实践为例，从解放思想与改革开放的视角，对促进贫困地区社会经济发展提出了肤浅的见解。文章认为，从解放思想与改革开发进程上看，贫困地区社会经济发展问题必须得到党委政府的高度重视，着力解决现阶段国家对贫困地区发展的扶贫与地方政府在贫困地区发展上的各种努力——脱贫致富的关系，继续解放思想，推动改革开放，走一条符合地区区情的贫困地区发展之路。 【关键词】“东巴凤”基础设施建设大会战；解放思想；改革开放；贫困地区；社会经济发展 贫困可以划分为绝对贫困和相对贫困。前者指劳动者只能进行萎缩再生产，并由此决定的那种不得温饱的生活状况。后者表现为人与人之间收入的相对差异。贫困概念的提出和公开使用，表明在东西差距不断扩大的背景下，政府对中西部贫困问题的重视。当前中西部贫困问题主要表现为乡村社会的区域性绝对贫困，所以贫困的概念更多的表明政府对当前经济增长中个人和家庭生活状况的重视。绝对贫困问题主要集中表现为群众的温饱问题，这是贫困地区发展问题中最急迫的问题，也是中央政府最关注的问题；相对贫困问题主要指一个发展问题，是一个稳定地（而不是暂时地）消除绝对贫困问题并使地区进一步发展的问题。中国贫困地区并不等于西部地区（尽管那里的贫困人口约占全国贫困人口的80％），中部和东部的山区，同样聚积着贫困人口。从更为急迫和事关全局的角度看，解决贫困地区发展问题，无疑应主要针对西部贫困地区。西部西南的云南、贵州、四川、西藏，西北的陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆，华北的内蒙古与中南的广西共11个省区。从改革开发进程上看，贫困地区发展问题重视现阶段国家对贫困地区发展的扶贫与地方政府在贫困地区发展上的各种努力脱贫致富的关系走一条符合地区区情的贫困地区发展之路2003年4月开始的东兰、巴马、凤山三县基础设施建设大会战（以下简称东巴凤大会战），经过两年多的努力，所有75312个项目全部竣工，大会战已经胜利告捷。大会战建设项目投入使用后逐步显出了良好的经济效益、社会效益和生态效益，实践证明，采用大会战的方式解决老区基础设施建设的突出问题，对提升老区自我发展能力，促进老区经济快速、健康、可持续发展和社会事业的全面进步，加快老区建设小康社会步伐等方面，是有重要意义的。 东巴凤大会战从根本上改善了三县的经济基础设施，为革命老区快速发展夯实了牢固的基础大会战解决了长期制约当地发展的交通、水电、道路、通信等突出问题。一是实施交通项目根本改善了三县的交通条件。大会战项目中有 189个交通项目，投资达16亿多元，占总投资的三分之二，项目实施后使三县实现县县通二级路、乡乡通油路的目标；三级路使受益村由72个增加到292个，整个交通项目受益群众达40多万人。二是兴建沼气池，解决生态建设问题大会战新建60000个沼气池，加上原来在扶贫攻坚中建成的28658个，从而使三县的沼气池增加到88658个，沼气池人户率由原来的22.5％提高到69.66％，覆盖三县3了个乡(镇)8万多农户近40万人。三是建设建成地头水柜和其他水利工程，解决人畜饮水难题。大会战新建1.4万个地头水柜和 31处乡(镇)供水、109个村屯的饮水工程，加上扶贫攻坚时期建成的49733个地头水柜，三县地头水柜达到63733个，受益人口达21万多人。四是退耕还林项目使三县大石山区的石漠化得到了较好治理，森林覆盖率大幅度提高，其中东兰县森林覆盖率提高到64．9％，凤山县森林覆盖率达40％。五是电力、电信项目的实施，使三县的电力运行网络和通信网络更趋完善，质量得到了保证。 东巴凤大会战极大改善了三县的社会发展条件，有力推动了三县社会事业的快速发展大会战实施的教育、卫生、计生、文化、广电、政法、民政、村民委办公用房等一系列社会发展项目近 1000个，大大改善了三县社会发展条件，有力促进子老区各项社会事业的巨大变化。一是教育项目的实施，三县高中、乡镇初中、乡镇中心校、村完小项目的建设，使三县新增中小学校舍面积达130946平方米，基本解决了学校危房问题，项目学校的生均校舍面积基本达到“十五”期末“普九”要求，从而解决了三县适龄儿童上学难问题，提高了入学率，降低了辍学率。二是大会战卫生、计生项目的实施，三县医疗业务用房面积增加29360平方米，每干人口有床位数上升到1：1.5，各种医疗设备也得到进一步完善。三是三县文化、广电项目的实施，极大丰富了老区群众的精神文化生活。乡镇文化站为广大群众提供了文化娱乐场所，成为农民群众获取科普信息、致富信息的主要窗口和重要渠道。村村通广播电视使三县电视覆盖率由会战前的10％分别提高到49％、50％、53％，广大农户更便捷地了解到更多的国家政策、法律法规以及各