王新俊-兵团财政(财务)支出绩效评价问题研究资料.docVIP

题 目：兵团财政（财务）支出 绩效评价问题研究 作 者：王新俊 指导老师：刘永红 摘要图4.1 兵团机关部门绩效评价试点情况 表4.1为2009-2012年兵团机关部门绩效评价单位情况，按照兵团机关47个独立编制部门预算单位计算，评价比例很低。从图4.1可以直观地看出开展评价部门所占的比重，范围很窄。 表4.2 2009-2012年兵团机关试点部门绩效评价金额情况 年度金额 评价单位 2009年（万元） 2010年（万元） 2011年（万元） 2012年（万元） 兵直党工委 205 211 兵团统计局 444 441 兵团教育局 1624 1729 兵团卫生局 2934 兵团发改委 524 兵团农业局 1169 兵团团委 278 评价金额合计 2273 2381 2934 1971 图4.2 兵团机关部门绩效评价金额情况 兵团机关部门2009年总支出为48,053万元，2010年总支出为46,309万元，2011年总支出为58,276万元，2012年总支出为55,879万元。从图4.2可以直观地看出，兵团机关进行绩效评价的金额占总支出的比重很低，评价范围有待扩大。 （四）评价标准和指标体系有待完善 绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏,制约了绩效评价工作的开展。目前，兵团财政支出绩效评价主要依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定的评价指标、评价标准和方法进行，绩效评价指标体系还不完善，评价指标设定的科学性有待加强，侧重于审核项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定、财政资金的合法性和合规性。通过查找财政、财务存在问题，提供审计式的“鉴证和报告”，忽视经济性、效率性和有效性评价，忽视使用资金项目内外因素的综合分析，缺乏定量与定性相结合的评价标准。 （五）评价结果运用有待加强 由于财政支出绩效评价工作体系不健全、缺乏法律规范，财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存，或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考，对于财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任，对项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束，不仅使财政支出绩效评价工作流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。兵团在绩效评价结果应用方面仅仅是停留在反映情况、找出问题、完善制度层面，还不能和财政管理相衔接，把结果运用到预算编制上来；还不能和经济社会的发展目标相衔接，把结果运用到促进经济社会发展目标的完成上来。 三、推进兵团财政（财务）绩效评价的对策与建议 （一）建立健全财政支出绩效评价制度 首先，加快财政支出绩效管理的立法。在《预算法》、《审计法》等法律中增加绩效管理的要求，加强对财政支出管理的约束力，强化支出绩效评价手段，为今后开展财政支出绩效评价工作奠定必要的法律基础。其次，建立规范统一的财政支出绩效评价制度。明确全国财政支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，对相关行为主体的权利和义务进行界定，并将财政支出绩效评价制度纳入财政管理制度范畴。第三，建立财政资金运行各环节的绩效评价制度。在收缴环节，采取集中收缴方式，提高资金入库效率；在分配环节，分类细化预算指标，有助于对财政支出进行监督和评价，还可清晰地衡量预算分配环节的成本与效益；在购买环节，实行政府集中采购制度，可以取得规模效益；在支付环节，采取国库集中支付方式和公务卡制度等，是提高财政资金绩效的有效途径。第四，在兵团层面出台相关制度。要委托专业机构进行绩效评价研究，在充分调研、分析基础上，出台既符合中央要求，又切合兵团实际的绩效评价制度，提高绩效评价的权威性和执行力。最后，做好配套制度建设。建立健全财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设，从多个方面强化和推进财政支出绩效评价工作。 （二）加强宣传引导，增强绩效管理理念 在强化绩效管理认识方面，要加大力度宣传绩效管理理念。兵团可以通过兵团电视台、《兵团日报》和《当代兵团》等媒体，各师、团通过当地媒体，加强绩效评价的宣传，公开宣传绩效管理工作做的好的典型，同时，对哪些不注重绩效、造成财政资金浪费的单位进行曝光，并对单位主要领导人进行问责。使兵团使用财政资金的部门、单位充分认识到开展财政支出绩效评价工作的重要意义，推进财政管理科学化，精细化，加强兵团财政支出管理，强化责任，提高资金的使用效益。兵、师、团三级单位的主要领导要树立绩效管理理念，把绩效管理工作贯穿于日常工作始终，实施单位要形成讲绩效、有绩效的良好氛围。兵、师财政部门要首先