第9章领导体制资料.pptVIP

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政府、政策与经济学 第9章 领导体制 ●重点问题 领导体制的含义、特征与构成 领导体制对领导主体和领导业绩的影响 领导体制的影响因素及其变化发展规律 领导体制改革与完善的重要性与必要性 领导体制改革与科学化的目标和原则 领导体制改革与科学化的关键和对策 受贿2000万,副市长既兴奋又担心 《大河报》2011年3月26日报道:原郑州市副市长王庆海,因犯受贿罪,被河南省商丘中院判处无期徒刑。城市大建设固然是好,但因为权力过分集中,分管领导因此踩红线,接受房地产商的好处之后,擅自改变容积率等,直接被拉下马。当上副市长后主政一年,轻松接受将近2000万的受贿。因为城市发展和建设而附带地撂倒官员的,近几年已成为腐败重点区域。 * * 9.1领导体制概述 9.1.1领导体制的含义 根据《辞海》的解释,体制是指国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。由此,领导体制的概念可以作如下定义:它是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。 * * 领导体制是国家政治体制的重要组成部分,是在领导活动中,由领导机关制定的,对领导权限的划分,以及按照这种划分所设置的组织机构体系,所形成的用以规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度体系的总和。它包括以下三层意思: 1、领导体制是一种权力划分机制 2、领导体制是一种组织体系 3、领导体制是一种制度安排 LEADERSHIP  领导体制的内容 1. 领导机关的组成要素 2. 领导机关的结构方式 3. 领导机关的职责权限划分 4. 领导机关的决策、指挥和监督方式 领导机关的组成要素 咨询参 谋机构 执行 系统 信息反 馈系统 监督系统 如纪委、监察局、司法部门、审计部门 搜集并处理各种信息,供决策之用。如情报、统计、信访、档案部门 包括“内脑”(如政研室、发展研究中心)和“外脑”(如研究所、高校、咨询公司) 执行决策中心的决定,一般为职能部门或事业部 是领导机关的灵魂 如:党委会、行政领导办公室 决策中心 形式:领导的幅度较大、层次较少 优点:信息传递速度快、失真小; 反应灵活;下属积极主动 缺点:不利于领导对下属的指导与 监督;由于没有中间层级筛选, 领导需要对信息进行大量的分辨 扁平结构 形式:领导的幅度较小、层次较多 优点:领导可以对下属进行详尽的 指导与监督,减少了信息处理的 工作量,可以对信息进行详细研究 缺点:信息传递速度慢、失真大; 反应迟缓;下属没有主人翁感; 控制机构复杂 锥形结构 领导机关的结构方式 中华人民共和国 国务院 部委机构 直属机构 办事机构 国务院办公厅 外交部 国防部 教育部  监察部 民政部 司法部 水利部 农业部 财政部 商务部 审计署 文化部 公安部 科学技术部  国家安全部 国土资源部 中国人民银行 交通运输部 环境保护部 工业与信息化部 住房与城乡建设部  人力资源和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 办公机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家新闻出版广电总局 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家安全生产监督管理总局国家食品药品监督管理总局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室(包含国务院台湾办公室和国务院新闻办公室) 国务院直属特设机构:国资委 国务院高层组织结构图 国务委员  杨晶 国务委员  常万全 国务委员  王勇 国务委员  郭声琨(兼 公安部长) 国务委员  杨洁篪 LEADERSHIP  领导体制的作用 1.为领导活动组织保证 2. 提供规范领导行为的根本机制 3. 充当领导者与被领导者的桥梁和纽带 4. 是领导活动规范化、制度化的组织保证 * * 9.2 领导体制的类型 一、首长制与委员会制 (一)首长制与委员会制的概念 1、所谓首长制(即一长制),是在一个组织的领导机构中,法定最高决策权完全集中在一位行政首长身上,由他个人对有关上级和监督机关负责,用下级服从上级而不是少数服从多数的原则解决问题。这种领导体制又称独任制。 2、所谓委员会制,亦称合议制。就是将决策权力交给三位以上的负责人,并按少数服从多数原则解决问题。 * * (二)首长制和委员会制的利弊 1、首长制 优点是:权力集中,指挥灵敏;责任明确,减少扯皮;行动迅速,效率较高,易于考核优劣。 缺点是:因一个人的知识、能力、精力毕竟有限加上监督机制不完备,易产生专断指挥,问题处置欠周详,决策失误。 2、委员会制 优点是:能够集思广益,虑事周密;分工负责,集体负担减少决策

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