8.国际服务贸易协议资料.pptVIP

第九章 WTO与国际服务贸易 主讲：刘 艳 一个内容 《服务贸易总协定》（GATS） 三个阶段的谈判 第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12月中期审议前为止。谈判的主要内容包括服务贸易的定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；服务贸易的发展及壁垒等 这一阶段各国分歧很大，主要集中在对国际服务贸易如何界定问题上。 第二阶段从中期审议至1990年6月为止。在加拿大蒙特利尔举行的中期审议会上，谈判的重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则，此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。 同时，各国代表同意采纳一套服务贸易准则，以消除服务贸易中的诸多障碍。1990年5月4日，中国、印度等亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了“服务贸易多边框架原则与规则”提案，对最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与等一般义务及市场准入、国民待遇等特定义务作了区分。后来，GATS的文本结构采纳了亚非提案的主张，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外，这在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。 第三阶段从1990年7月至1993年12月。这一阶段由《服务贸易总协定》的框架内容基本明朗到最终达成《服务贸易总协定》。 1990年12月布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了服务贸易总协定多边框架协议草案文本，其中包含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳动力流动、视听、广播、出版等部门的草案附件，但由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没能够最终结束谈判。 经过进一步谈判，在1991年底形成了《服务贸易总协定》草案。经过各国的继续磋商谈判，协议草案根据各国的要求进一步修改，1993年12月5日，贸易谈判委员会在搁置了数项一时难以解决的具体服务部门谈判后，最终通过了《服务贸易总协定》(General Agreement on Trade in Service, 简写为GATS)。 不同国家在谈判中的交锋 1、对服务贸易谈判方式和程序的争论 美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。 发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。 经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。 2、围绕服务贸易的定义、规则、范围、促进/限制措施进行的争论 美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题。 发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨境流动 （移民政策问题） 3、服务贸易全面自由化的分歧 美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。 欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。 4、肯定清单和否定清单的争论 1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多边框架协议草案，规定了服务贸易的基本原则。各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应用于服务贸易达成共识。但在开放和不开放哪些部门上发生分歧。 美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。 新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，收到欢迎。 5、关于知识产权的争论 发展中国家：已经有多种协定，无需在讨论这个问题。如果保护太多，不利于知识、技术的传播。知识产权多来自发达国家，过多保护使落后国家受损。 发达国家：认为发展中国家保护知识产权不力，应该制定相应协议。 二、GATS的结构 GATS文本由三方面内容组成： 一是GATS 条款； 二是GATS 附件； 三是各成员方的具体承诺（市场准入减让表） 3.商业存在（Mode3) ：通过一成员的商业实体在任何其它成员境内的存在而提供的服务。这种商业实体或商业存在，实际上就是外商投资企业。其企业形式可采取独立的法人形式，也可以仅仅是一个分支机构或代表处。在这里，服务的提供是以直接投资为基础的，其提供涉及到资本和专业人士的跨国流动。例如，外资银行提供的服务就属于这种形式。　　 4.自然人的流动（Mode4) ：由一个成员在任何其它成员境内的个人提供的服务。这种形式涉及到提供者作为自然人的跨国流动。与商业存在不同的是，它不涉及投资行为。 服务分类：为了谈判、统计等工作的需要，世界贸易组织对服务贸易有一个部门的分类目录，将服务贸易分为商业服务、通讯服务、建筑及相关的工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、与医疗有关的服务与社会服务、旅游及与旅行有关的服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、其他服务等