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公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 第3章公共危机管理的社会动员 关键字：公共治理 社会资本理论 社会动员 应急社会动员网络 非政府组织 志愿者 目录 本章重点 对危机公共治理理念的认识 危机社会动员的含义与意义 危机应急社会动员网络的组成部分 危机应急社会动员网络的形成条件 国外危机社会动员的重点与措施 3.1危机社会动员的理论基础 随着经济、社会的高速发展，我国已经进入了危机频发期。为了有效预防和处置危机，我国《突发事件应对法》第六条规定：“国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。” 3.1.1公共治理与社会资本理论 首先，在公共治理理念的影响下，政府组织作为有限政府，不再是管理国家与社会事务的唯一中心。 其次，按照公共治理的要求，政府还要放松对社会的过度管制，探寻一种新型的国家与社会关系，以培育一个成熟的公民社会。 最后，在公共治理的理念下，政府需要站在社会公众的立场上，以顾客（即社会公众）的需求为导向，为社会公众提供公共服务，建立服务型政府。 3.1.2社会动员的含义 1.概念的演变 2.概念的界定 首先，“应急社会动员”不同于“政治动员”。 其次，“应急社会动员”不同于“国防动员”或“战争动员”。 基于以上两点，我们认为，“应急社会动员”是指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力与财力等资源，形成预防与应对危机的合力。 “动员” 一词原本主要是指“战争动员”，逐渐从军事领域延伸到社会领域，并形成“社会动员”的概念。 美国联邦应急管理署将“动员”解释为：“所有组织，包括联邦、州、社区、地方组织调动、集结、运输所有应对突发事件响应所需资源的过程。” 3.动员的活动 4.社会动员的意义 第一，有利于提高政府的应急水平，增强公众的自救、互救技能。 第二，有利于平复危机的不可预测性所导致的应急需求波动，确保公共安全效益与经济效益。 第三，有利于将社会应急潜力转化为应急能力，降低应急动员的成本。 第四，有利于实现社会力量的有序参与，避免出现无序的“汇集” 现象。 第五，有利于发挥凝聚功能，克服公众的消极心理。 第六，有利于增强社会公众的安全意识，实现公共危机管理的关口前移与重心下移。 3.2应急社会动员的对象与网络 应急社会动员的对象可分为三类：企业、志愿者与非政府组织、社区与公民个人。这三类应急动员对象各自拥有不同的特点和资源优势，均可以成为政府公共危机管理的得力助手和有益补充。 3.2.1企业的应急资源与优势 企业参与的必要性 作为社会重要组成部分，企业内部的危机可能会外溢到企业之外。同时，社会上发生的危机也可能给企业的正常生产经营造成重要的影响。 许多企业生产应急救援物资，拥有自己的应急救援队伍和应急救援装备。 企业具有强大的创新能力，可使公共危机管理更具灵活性。 社会对于企业承担社会责任的呼声日益高涨。 3.2.2非政府组织与志愿者 非政府组织的属性 3.2.3社区与公民个人 社会参与的必要性 社区是因地缘关系而组成的社会生活共同体。当危机来临时，社区中的公众是最直接的承灾主体。 社区中蕴涵着大量可调配使用的人力、物力和财力。 社区是公共安全教育的“前沿阵地”。 “熟人社会”的基础土崩瓦解。 社区参与可以帮助我们从源头上防止危机，比如社区承担起一定的社会化功能。 提高公民应对危机的意识，增强自救与互救能力。 减轻公众心理压力，避免不必要的恐慌。 使公民配合政府的应急调控措施，提高全社会的应急能力。 监测突发事件的风险，及时报送突发事件信息，做到群防群控。 促进公众与政府在应急管理活动中的沟通。 动员公民参与的主要作用 3.2.4公共危机合作网络的构建 概念 在公共危机管理网络中，政府、企业、非政府组织等都是不同的节点，而它们之间存在着各种正式与非正式的关系。 应急管理网络的目标是制订政策、实施计划，在灾害发生时降低脆弱性，减少生命与财产的损失，保护环境，促进多组织的协调。 相关部门和组织应采取的措施： 3.3国外社会动员 在应急管理实践中，美国、日本、俄罗斯、澳大利亚、英国等国积累了丰富的社会动员经验。对此，我们应该根据中国的具体国情，有比较、有鉴别地予以吸收和采纳。 3.3.1防灾减灾教育 3.3.2非政府组织 3.3.3应急志愿者 3.3.4企业 3.3.5社区 3.3.6总结 复习思考题 1.如何理解危机公共治理？ 2.如何正确理解危机应急社会动员？ 3.危机社会动员有何意义？ 4.企业、非政府组织与志愿者、社区与公民个人应对危机各有什么优势？ 5.国外危机社会动员在哪些方面可以为我国提供借鉴？ 公共危机