少数民族地区新农村建设的特殊性.docVIP

西南少数民族地区新农村建设的特殊性? 无忧会计网　 时间：2007-5-16 10:31:00???作者：沈茂英???来源：《西南民族大学学报》(人文社科版)2007年第187期 发表评论 查看评论 ???????? ? 　　[关键词]新农村建设;发展限制;建设重点 　　西南少数民族地区是我国少数民族成分最复杂、自然条件最恶劣、生态功能最显赫的地区,也是贫困程度最深的地区之一。推进这一地区的新农村建设,具有十分重要的政治意义、生态意义和经济意义,是区域可持续发展的必然要求。 　　一、西南少数民族地区新农村建设所面对的特殊发展限制 　　1.恶劣的自然条件和相对封闭的地理环境 　　经济社会发展与自然环境相互依存,在一定程度上是互动的。有什么样的自然环境,就有什么样的生产关系与生活方式。总体上看,西南少数民族地区是我国自然条件最为恶劣、地理环境最为封闭的区域,山地高原是这一地区最为主要的地貌特征,川渝两省市山地丘陵占土地面积的90%以上,云南和贵州山地丘陵面积在95%以上,西藏地处青藏高原,海拔都在3000米以上[1]。五省区市的少数民族人口无一例外居住在山地高原区,虽然拥有广阔的地域空间,但是绝大部分是山地、高原、裸岩、冰川及干旱、半干旱和高寒阴湿地区,能够为生产、生活利用的有效空间极为有限,加之地处偏远、深居内陆、环境恶劣、自然灾害频繁,且资源开发难度大、发展容量极为有限,从而形成相对狭小的生存空间。传统农业赖以生存的耕地普遍瘠薄、破碎,土地生产力水平低,广种薄收、粗放经营是当地农户最为理性的生计选择。但这种后果是以牺牲环境为代价,生态环境退化、生计手段原始、生存状况恶劣等,便是西南少数民族地区农村的写照。 　　2.西南少数民族人口数量、人口质量具有明显的垂直地带性特征 　　少数民族地区人口与村落分布的垂直地带特征,是新农村建设面临的一个发展限制。即随着海拔的升高,人口数量、人口素质以及基础设施状况不升反减,而传统文化、宗教文化等则保存更加明显,其影响力也在不断增强。总体上看,山地人口数量在空间上的分布呈金字塔型结构。在川滇的横断山区,农村人口的分布尤其如此。四川境内海拔最高的石渠县,人口分布密度只有2.?5人/平方公里,村落分布密度更低,受其影响农村基础设施等公共品的供给也随海拔的增高而快速递减。高海拔山地与高原,村落出行能力、就医能力、学习能力、信息交流能力都在不断降低,许多山区居民几乎与外界完全隔绝。由于缺少与外界的交流,原生性的文化观念占统治地位,妨碍村民对新知识、新技术的吸收能力。 　　人口的整体素质普遍较低是西南少数民族地区的又一个突出特点,且随着海拔升高,人口的整体素质还在降低。据全国人口的抽样调查,少数民族人口中文盲和半文盲一般在30%左右,西藏高达51%,海拔越高,人口文化素质越低。四川省的石渠、白玉等县文盲半文盲人口在70%以上。妇女文化素质低下更为严重,西南12个超过百万的少数民族育龄妇女(15～49岁)文盲比率是:藏族为77?4%,哈尼族为69?9%,彝族为56?1%,布依族为51?8%,苗族为49?6%,傣族为41?7%,白族为33?1%,侗族和瑶族为31?4%,壮族、土家族等在13?1%～23?9%之间[2]。与此相适应的,大多数少数民族农村人口不会讲汉语、也听不懂汉语,无法从外界获取所需要的信息,也不能与外界直接交流。而且,由于山脊河流的语言屏障作用,即使同一县域的同一民族,也同时存在多种语言现象甚至彼此之间互不熟悉、影响交流。如在四川道孚境内,除汉语外,藏族居民分别使用着“安多”、“康方言”、“尔龚语”、“扎巴”等四种语言[3](P.537)。许多农村工作者在深入基层时,要有当地人作翻译,有的甚至需要多名翻译。 　　3.农村基础设施建设滞后,公共产品供给水平低 　　农村基础设施与公共产品供给是农村生产发展的基本平台。通常情况下,农村基础设施状况与区域经济发展水平、农村商品经济发展等密切相关,换句话说,区域经济发展水平越高、农村商品经济越发达,基础设施状况和公共产品供给水平也就越高。西南少数民族地区,农村基础设施状况特别差,有相当多的行政村不通电、不通公路、不通电话,更谈不上相关的技术服务。贵州省丹寨县161个行政村,通车率只有70%左右,其中不少还是泥巴路、砂石路,一下大雨就被冲毁。贵州榕江县计划乡,14个行政村只有3个村通公路。四川省的石渠县,164个行政村,只有82个村通公路、8个行政村通电话;色达县66个行政村有15个村通公路、14个村通电话。四川甘孜境内的白玉、德格、道孚等县,大部分区乡镇都缺乏必要的农技服务站、邮电所、金融所(银行、农信社),农民存贷款都必须到县城,来回几十上百公里,存贷款成本高。不通公路成为西南少数民