竞争与协商——-对提高干部选拔公信度、健全党内民主的思考.docVIP

竞争与协商 ——对提高干部选拔公信度、健全党内民主的思考与探索[1] 李 德[2] 内容摘要：建国以来，党内民主建设取得巨大成就。随着社会急剧转型，党内民主建设也面临一些困境。“保障党员权利”、“实行党务公开”、“提高选人用人公信度”、“加强党内监督”和“提高决策水平”是当前领导干部和广大群众普遍关注的热点问题。在保障党员基本权力、党内充分协商基础上，通过竞争性选举，提高干部选拔公信度，对健全党内民主、以党内民主带动人民民主，以增强党内和谐促进社会和谐具有重要意义。 关键词：竞争协商 党内民主 干部选拔 一、引言 2010年4月7日至20日，36名来自中央或国家机关和全国地级市以上分管组织工作的组织部长或副书记（其中7名来自中央或国家机关，29名来自全国29个省、自治区、直辖市），围绕“党内民主建设”这一主题，在中国浦东干部学院参加了为期两周的学习培训。为了探索解决当前“党内民主建设”的热点和难点问题，我们在这个班就干部关心的问题征集了41篇研究性论文，并进行了问卷调查。共有36名学员参与问卷调查，回收有效问卷34份，参与比例达到94.4％，文中表格所示都是本次问卷调研结果，一些领导的论断在文中进行了标注。问卷显示，被调查领导干部中有67.6%认为当前党内民主建设的总体还可以，但仍有50%认为当前非常有必要推进党内民主建设，如下表所示： 排序 您对当前党内民主建设的总体评价 百分比 1 还可以(23) 67.6% 2 好(6) 17.6% 3 不好(3) 8.8% 4 好(2) 5.9% 排序 您对当前推进党内民主建设必要性的认识是 百分比 1 非常必要，到了非推进不可的地步(17) 50% 2 不要急于推进(16) 47.1% 3 无所谓(1) 2.9% 4 没有必要 0% 由此可以看出，建国以来，尤其是改革开放以来，我国经济、社会发展取得了巨大发展，民主政治建设取得伟大成就。但我们必须承认，由于社会的急剧转型，我国社会主义市场经济体制还有待于进一步完善，民主政治建设，尤其是党内民主建设也面临一些困难。比如民主的制度建设滞后于理论体系的发展，民主的实现程度滞后于制度建设，民主建设的探索滞后于形势发展，主体的民主素养滞后于民主诉求等。 通过进一步分析学员提交的论文和调研问卷，我们发现地市级以上组织部长和分管组织工作的副书记，关于“党内民主建设”，他们关心的问题主要集中在“保障党员权利”、“实行党务公开”、“提高选人用人公信度”、“加强党内监督”和“提高决策水平”五个方面。其中，他们关注的核心问题就是“如何充分发扬党内民主，提高选人用人公信度”？这五者之间的关系是：保障党员权利是基础；实行党务公开、加强党内监督、提高决策水平是三个重要环节；提高选人用人公信度是核心与关键所在，这五者之间互相影响、相互作用，有着紧密的内在逻辑关系，如下图所示： 学员们普遍认为，竞争与协商有机的结合是发展、完善党内民主的有效形式和趋势。在干部选拔任用上引入竞争性选举，以进一步增强党内活力，同时在保障党员基本权力、加强党内监督、实行党务公开和提高决策水平四个方面进行充分平等协商，如下图所示： 党的十七大指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增强党内和谐促进社会和谐。”但由于党内民主建设没有任何成熟的经验可以借鉴，需要在取得成就的基础上，围绕干部关心的问题，结合我国实际不断进行探索，逐步推进党内民主建设。 二、保障党员基本权利、全程参与干部选拔 （一）党员权利缺失：当前党内民主面临的问题 党员是党内民主建设的主体，党员是党的细胞，是具有自主性、能动性和创造性的行为主体，是权利与义务相统一的能动实践者，也是党内基层民主的主体。党员民主权利的实现程度标志着党内民主发展的水平，十七大报告指出“尊重党员主体地位”，党的十七届四中全会报告提出了党内基层民主建设是否到位的标准，是以“落实党员知情权、参与权、选举权、临督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用”。但在实际工作当中，当前党内民主建设面临的主要问题和挑战就是党员基本权利得不到保障，党员权利缺失，主要体现在以下两个方面： 1、党员自身主体意识不强 尊重党员主体地位，是马克思主义建党思想的基本原则，也是发展党内基层民主的根本所在。党员主体地位的确立、主体地位的发挥，对整个党的事业发展起着决定性作用。但由于长期以来强调党员义务、奉献多，强调党员权利少，一些党员主体意识不清，凡事等靠组织，党员身份感不强，党员意识淡薄。部分党员民主观念缺位，缺乏对党的事业负责任的主人意识和政治敏锐性，主动参与党内事务的积极性不够。部分党员民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主权利，不能正确行使权利，在党内生活中“弃权”现象时有发生。问卷显示：